目前，我國(guó)正在構(gòu)建的社會(huì)保障體制是一個(gè)理論含混，操作復(fù)雜、成本高昂，長(zhǎng)期不能到位，家庭保障、商業(yè)保險(xiǎn)多頭占用資金，潛伏著巨大的現(xiàn)值和未來(lái)值矛盾的混亂體系。我們應(yīng)該建立納入財(cái)政預(yù)算、全覆蓋率、高保障度，目標(biāo)補(bǔ)貼、全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障體制。我國(guó)社會(huì)保障體制的設(shè)計(jì)，應(yīng)該理論徹底，操作簡(jiǎn)便，一步到位。

財(cái)政預(yù)算

在直接生產(chǎn)過(guò)程，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的資本主義階段和社會(huì)主義階段都實(shí)行按要素分配原則，所以這兩個(gè)階段都必須經(jīng)過(guò)社會(huì)再分配建立社會(huì)保障制度，來(lái)維持勞資矛盾的同一性即和諧性。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之所以能夠從私人資本主義階段轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義階段，形成性質(zhì)根本不同的兩種生產(chǎn)方式、兩種社會(huì)制度，是由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本矛盾即私人占有和生產(chǎn)社會(huì)化矛盾的主次矛盾方面的地位發(fā)生了根本的變化，生產(chǎn)社會(huì)化成為矛盾的主要方面。從而，作為社會(huì)保障資金來(lái)源的再分配對(duì)象也隨之發(fā)生了根本變化，從來(lái)源于必要?jiǎng)趧?dòng)創(chuàng)造的價(jià)值Ｖ的轉(zhuǎn)化形態(tài)勞動(dòng)力價(jià)格的扣除或工資稅，轉(zhuǎn)變?yōu)閬?lái)源于剩余勞動(dòng)創(chuàng)造的價(jià)值Ｍ的轉(zhuǎn)化形態(tài)所得稅和遺產(chǎn)稅。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的保障制度從市場(chǎng)化的商業(yè)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為公共品，轉(zhuǎn)化為真正的社會(huì)保障。保障資金的來(lái)源不同，不是操作的技術(shù)路線(xiàn)的差異，而是兩種生產(chǎn)方式、兩種社會(huì)制度的差異。因而兩種保障制度的選擇，兩種資金來(lái)源的選擇，實(shí)際上是兩種社會(huì)制度的選擇。對(duì)此，我們不能掉以輕心。

資本主義和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根本區(qū)別不在直接生產(chǎn)過(guò)程，而在社會(huì)生產(chǎn)總過(guò)程，不在于生產(chǎn)剩余價(jià)值，而在于剩余價(jià)值歸誰(shuí)所有。資本主義是剩余價(jià)值大部分歸資本家所有的主義，社會(huì)主義是剩余價(jià)值的大部分歸社會(huì)占有的主義。由于在社會(huì)總資本中國(guó)有資本和大企業(yè)資本占了大多數(shù)，我國(guó)剩余價(jià)值大部分歸社會(huì)占有的條件已經(jīng)成熟。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)再分配的對(duì)象就不應(yīng)該是一般收入，而是資本收入毛利潤(rùn)M，納稅人應(yīng)該是利潤(rùn)的獲得者，而不是工資收入者。社會(huì)保障的資金來(lái)源是資本收入M意義上的所得稅，而不是勞動(dòng)收入V意義上的所得稅。我國(guó)目前80％的個(gè)人所得稅來(lái)源于工薪階層的勞動(dòng)收入，這種反方向調(diào)節(jié)，帶有明顯的“殺貧濟(jì)富”性質(zhì)，必須迅速糾正。

我們應(yīng)該明確，社會(huì)主義的社會(huì)保障，是全社會(huì)當(dāng)年必須耗費(fèi)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的公共成本，是政府應(yīng)該提供的一種特殊公共品，是全社會(huì)勞動(dòng)力商品的維護(hù)費(fèi)用。所以，我國(guó)的社會(huì)保障資金必須納入財(cái)政預(yù)算，作為當(dāng)年中央政府財(cái)政必須保障的第一預(yù)算開(kāi)支，這個(gè)費(fèi)用不足，其他一切免談。既不要個(gè)人賬戶(hù)，也不要社會(huì)賬戶(hù)，更沒(méi)有必要設(shè)立基金，現(xiàn)收現(xiàn)付，當(dāng)年的錢(qián)養(yǎng)當(dāng)年的人，不必?fù)?dān)心現(xiàn)值和未來(lái)值的矛盾。從理論上說(shuō)，社會(huì)保障資金的來(lái)源應(yīng)該是資產(chǎn)稅，是社會(huì)總資本收入的一部分。既然納入財(cái)政預(yù)算，不設(shè)專(zhuān)項(xiàng)基金，也就沒(méi)有必要設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)的社會(huì)保障稅，從資產(chǎn)稅、所得稅和遺產(chǎn)稅的總財(cái)政收入中劃撥當(dāng)年需要的額度，需要多少劃撥多少。