“明年，個人賬戶養(yǎng)老金由本人繳費工資的11%降至8%，全部由個人繳費?！眲趧雍蜕鐣Ｕ喜坎块L田成平在近期的一次講話，引起了廣泛的關(guān)注。

有關(guān)養(yǎng)老保險新制度的“國務院的文件在11月底就會出臺，具體細節(jié)很快就可以公布”。11月18日，勞動和社會保障部新聞中心的工作人員稱。有媒體質(zhì)疑這樣的變化可能會導致養(yǎng)老金領取額的下降，但從本報了解的情況來看，這次的調(diào)整屬結(jié)構(gòu)性調(diào)整，同時，基礎養(yǎng)老金月繳標準將由月平均工資的20%升至30%，對于個人養(yǎng)老金的領取沒有變化。而且基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍將擴大，非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員將進入?yún)⒈７秶麄兊睦U費比例將低于企業(yè)職工的繳費比例。

養(yǎng)老金領取不會受影響

在解讀“十一五”期間我國勞動保障政策時，勞動和社會保障部部長田成平表示，從2006年1月1日起，個人賬戶全部由個人繳費形成，并由本人繳費工資的11%調(diào)整為8%，單位繳費不再劃入個人賬戶。

個人賬戶里的錢少了，最后拿到的養(yǎng)老金會不會變少？目前業(yè)內(nèi)把參加養(yǎng)老保險的人群分為三種：一是“老人”，指養(yǎng)老制度改革之前已經(jīng)退休的職工，他們按原定標準支付；二是“中人”，指改革之前已經(jīng)參加工作，但還沒有退休的職工，他們的養(yǎng)老金分為基礎養(yǎng)老金、個人賬戶、過渡性養(yǎng)老金、補助性養(yǎng)老金；三是“新人”，指改革之后參加工作的職工，他們的養(yǎng)老金按基礎養(yǎng)老金加個人賬戶來核發(fā)。

而根據(jù)這種計發(fā)方法單純縮減個人賬戶的規(guī)模，領取養(yǎng)老金的標準肯定會降低。隨后，勞動與社會保障部養(yǎng)老司司長焦凱平在接受媒體采訪時表示，“盡管職工個人賬戶的規(guī)?？赡軐⒔档椭?%，但改革絕不會以犧牲職工待遇為代價，職工退休后領取的養(yǎng)老金標準不會降低?！?/p>

參與養(yǎng)老保險制度制訂的一位國家發(fā)改委官員透露，職工退休后領取的養(yǎng)老金標準不會降低的原因，在于基礎養(yǎng)老金發(fā)放標準也同時提高了。根據(jù)我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度，職工達到法定退休年齡時，其基本養(yǎng)老金由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，基礎養(yǎng)老金月標準為省、自治區(qū)、直轄市或地(市)上年度職工月平均工資的20%，個人賬戶養(yǎng)老金月標準為本人個人賬戶儲存額除以120。2006年，在個人賬戶的規(guī)模統(tǒng)一由本人繳費工資的11%調(diào)整為8%的同時，基礎養(yǎng)老金月繳標準為由月平均工資的20%變?yōu)?0%?！斑@有點像把你左口袋的錢放到了右口袋里，反正都是你的錢”。一個專家這樣比喻這種變化。

對于“新人”，這一變化很好理解，原來個人賬戶中個人繳費11%中的3%就是由企業(yè)繳費的，現(xiàn)在就是把企業(yè)給個人賬戶的那3%放在了統(tǒng)籌賬戶里，承擔了支付標準提高的費用。而對于中人來說，基礎養(yǎng)老金月標準為由月平均工資的20%變?yōu)?0%，并不意味著將來養(yǎng)老金總數(shù)增多，因為其過渡性養(yǎng)老金里虛擬個人賬戶的部分也由11%調(diào)整為8%?！斑@次的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，對于個人養(yǎng)老金的領取沒有變化?！鄙鲜龉賳T解釋說。

他認為，調(diào)整的意義在于由社會更多地來承擔宏觀風險，對個人有積極意義?！梆B(yǎng)老金也存在著通貨膨脹、貶值，這些宏觀風險，個人賬戶比例小一點，個人承擔的風險也就小了一點?！倍鴮τ趪襾碚f，這樣的調(diào)整則使得當期支付壓力變大，長期支付壓力變小。

中國養(yǎng)老金原本就存在巨大缺口，根據(jù)勞動和社會保障部前任部長鄭斯林給出的數(shù)據(jù)是2.5萬億元，而社保基金理事會理事長項懷誠更傾向于引用世界銀行5月份提供的研究數(shù)——9.15萬億元。據(jù)悉，最近，勞動力和社會保障部已向國務院遞交了一份關(guān)于養(yǎng)老金的累計缺口的預測，估算的結(jié)果是到2020年也無力填平這個缺口。目前養(yǎng)老金缺口主要來自兩方面，一是當年收的養(yǎng)老保險費本身就不夠支付當年的養(yǎng)老金支出，現(xiàn)在當期基礎養(yǎng)老保險支付由20%提高到30%，自然會引發(fā)當期支付壓力進一步加大。

但對于解決養(yǎng)老金另外一個心腹大患“個人賬戶的空賬”，這種調(diào)整則具長遠意義。長期以來，我國養(yǎng)老保險金實行混賬管理的辦法，允許統(tǒng)籌基金、個人賬戶基金相互調(diào)劑使用，個人賬戶因此成為“空賬”。2004年，我國養(yǎng)老保險個人賬戶空賬已達7400億元，而且每年還會以1000多億元的速度遞增。這個問題已經(jīng)成了我國養(yǎng)老保險的心腹之患。而縮小了個人賬戶繳納的比例，就等于為個人賬戶的“空賬”瘦身，為做實個人賬戶做準備，因此減小了長期支付壓力。

20%的可操作性

“我國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度將不斷完善，當前及今后一個時期，要以非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員參保工作為重點，擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍。”田成平在最近的講話里說。我國目前的養(yǎng)老保險覆蓋率僅為15%，進一步擴大養(yǎng)老保險覆蓋范圍，加大新人繳費比重，才會減輕對于老人和中人支付的壓力。然而這并不容易。

現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險的單位繳費率為20%左右，個人為8%；基本醫(yī)療保險單位為6%左右，個人為2%；失業(yè)保險單位為2%，個人為1%。如果靈活就業(yè)人員全面參加現(xiàn)行的幾項主要社會保險制度，單位承擔的費用約占工資的28%。而這就意味著企業(yè)人工成本將大幅增加，超出企業(yè)的承受能力，所以很多企業(yè)主逃避給員工繳費。另外一種選擇就是自己繳納全部費用。但是在舊的繳費標準下，基本養(yǎng)老一項就是要繳納工資的28%。

而據(jù)了解，這次國務院文件出來以后，繳費比例將會做出一定的調(diào)整，根據(jù)城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員收入不穩(wěn)定的特點，將他們的繳費比例統(tǒng)一為當?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY的20%，其中8%記入個人賬戶，低于企業(yè)職工的繳費比例。但有專家評論，盡管這種調(diào)整的方向是對的，但仍不具操作性。以北京為例，2003年社會平均工資為2100元/月，繳費額應為420元/月，這還僅是養(yǎng)老一項。這種繳費額對于低收入群體來說，將會影響他們的當期收入和基本生活。這是一個令他們難以接受的辦法。

離社會保障稅有多遠

目前，不同地區(qū)社會保險繳費年限不能累加。現(xiàn)行制度規(guī)定職工達到一定的繳費年限，才能享受保險待遇。無疑這成為一部分人進入社保覆蓋的一大障礙。更嚴重的是，這樣的一種社會保障體制在現(xiàn)實中也制約了勞動力作為市場要素的正常流動，也將會制約中國經(jīng)濟的進一步發(fā)展。而從有關(guān)部門得到的消息是，正在醞釀的辦法也難以解決實際問題。

有關(guān)部門提出，允許靈活就業(yè)人員按年積累社會保險權(quán)益，即每工作一年，積累一定百分比的養(yǎng)老金待遇，在不同地區(qū)所獲得的社會保險權(quán)益可以累加，同時建立全國性的社會保險管理中心，匯集和累加流動人口在不同地區(qū)的社會保險資金，最終把匯集的資金轉(zhuǎn)移到流動人口退休時定居地的社會保險管理機構(gòu)，由他們承擔支付流動人口社會保險待遇的責任。

但有專家認為，這個辦法管理成本過高。要根本性解決這一問題，有財政專家認為，還要變費為稅，建立由中央政府負責管理的全國統(tǒng)籌的基礎養(yǎng)老金制度?！艾F(xiàn)在要做的就是提高統(tǒng)籌的層級，才能最終實現(xiàn)變費為稅的目標?！必斦茖W研究所所長賈康說。

而目前，我國養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌級別還在縣市一級。專家建議可先在靈活就業(yè)人員中，建立養(yǎng)老保險專項賬戶，依據(jù)雇主雇員各4%-5%的標準繳納。待全國養(yǎng)老保險制度做出統(tǒng)一調(diào)整時，再并入統(tǒng)籌基金。這樣可解決他們的保險權(quán)益轉(zhuǎn)移等保障問題。