“我負(fù)責(zé)任地告訴大家，這次完善制度，單位和個(gè)人的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)都不會(huì)增加，養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法的改革和個(gè)人賬戶規(guī)模的調(diào)整，都只是結(jié)構(gòu)上的調(diào)整，退休人員不會(huì)降低待遇水平。” 12月 15日上午，針對(duì)新頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，勞動(dòng)和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)劉永富，在國(guó)新辦舉行的新聞發(fā)布上向中外媒體作上述解讀。相關(guān)人士還表示，調(diào)整退休年齡時(shí)機(jī)尚未成熟。

《決定》中明確規(guī)定，從 2006年 1月 1日起，養(yǎng)老金全部由個(gè)人繳費(fèi)形成，單位繳費(fèi)不再劃入個(gè)人賬戶。城鎮(zhèn)企業(yè)和職工的繳費(fèi)比例仍為 28％左右，其中單位繳納 20％，個(gè)人賬戶的規(guī)模統(tǒng)一由本人繳費(fèi)工資的 11％調(diào)整為 8％。

■個(gè)案分析

個(gè)案一
李先生， 60周歲退休，繳費(fèi)年限 35年（其中視同繳費(fèi)年限 25年），退休時(shí)，本人月平均繳費(fèi)工資 1485元，當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY為 1350元，個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額為 11313元。
●按新計(jì)發(fā)辦法計(jì)算的基本養(yǎng)老金為 1023元
●按老計(jì)發(fā)辦法計(jì)算的基本養(yǎng)老金為 884元
新辦法比老辦法增加 139元。按照過(guò)渡期內(nèi)增加的基本養(yǎng)老金一定比例（ 10％、 30％、 50％、 70％、 90％、 100％）逐年遞增計(jì)發(fā)的政策，李先生增加的 139元按 10％計(jì)發(fā)為 13.9元，實(shí)發(fā)的基本養(yǎng)老金應(yīng)為 897.9元。
個(gè)案二
張女士， 50周歲退休，繳費(fèi)年限 25年（其中視同繳費(fèi)年限 15年），退休時(shí)，本人月平均繳費(fèi)工資 1215元，當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY為 1350元，個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額為 9256元。
●按新計(jì)發(fā)辦法計(jì)算的基本養(yǎng)老金為 587元
●按老計(jì)發(fā)辦法計(jì)算的基本養(yǎng)老金為 602元
新辦法比老辦法減少 15元。按照過(guò)渡期政策，對(duì)于按新辦法計(jì)發(fā)的基本養(yǎng)老金低于按老辦法計(jì)發(fā)的差額部分予以補(bǔ)齊，張女士的基本養(yǎng)老金仍為 602元。
結(jié)論
實(shí)行新的基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法后，職工繳費(fèi)工資高、繳費(fèi)年限長(zhǎng)，其基本養(yǎng)老金水平相應(yīng)較高，新辦法是增加的。
反之，職工繳費(fèi)工資低、繳費(fèi)年限短，退休時(shí)間早，其基本養(yǎng)老金水平相應(yīng)較低，新辦法是減少的，但由于設(shè)定了過(guò)渡期政策，不會(huì)降低基本養(yǎng)老金水平。

■新制度不增加負(fù)擔(dān)不降低待遇

孟昭喜 15日在國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)，新養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施后，單位的繳費(fèi)比例沒(méi)有做任何調(diào)整，并沒(méi)有增長(zhǎng)。個(gè)人賬戶的規(guī)模雖然縮小了，但是也標(biāo)志著個(gè)人在養(yǎng)老保險(xiǎn)當(dāng)中的責(zé)任相應(yīng)也小了，而國(guó)家要承擔(dān)更多的責(zé)任。

他還指出，這次改革養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，主要是調(diào)整養(yǎng)老金的結(jié)構(gòu)，以利于建立一個(gè)激勵(lì)和約束機(jī)制，而不可能降低退休人員的待遇。

“針對(duì)不同的人群來(lái)講，比如在這次完善制度之前，已經(jīng)離退休的人員，他們?nèi)匀话凑諊?guó)家原來(lái)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)領(lǐng)取養(yǎng)老金，同時(shí)隨著養(yǎng)老金的調(diào)整而增加養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇，對(duì)他們來(lái)講，根本不存在降低待遇的問(wèn)題?！泵险严步忉屨f(shuō)。

“對(duì)于另一類人群，就是我們通常講的‘新人’，也就是 1997年國(guó)家建立統(tǒng)一的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以后參加工作的人來(lái)說(shuō)，他們參保之后，將來(lái)隨著計(jì)發(fā)辦法的改革，他們的養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)將要發(fā)生一定的變化。它的基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分，由于與繳費(fèi)工資的高低和繳費(fèi)年限的長(zhǎng)短掛鉤，一般來(lái)說(shuō)會(huì)有所增加，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金由于賬戶縮小了，會(huì)有所減少，但是總體來(lái)說(shuō)，應(yīng)該和改革之前大體相當(dāng)，或略有提高?！?/p>

■個(gè)體戶參保繳費(fèi)比例為 20%

城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員都要參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；繳費(fèi)基數(shù)統(tǒng)一為當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY，繳費(fèi)比例為 20%，其中 8%記入個(gè)人賬戶，退休后按企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金。

勞動(dòng)和社會(huì)保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這次對(duì)上述政策做出統(tǒng)一規(guī)定，主要出于以下考慮：一是擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，維護(hù)城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益。

二是改變各地政策差異較大的現(xiàn)狀，統(tǒng)一規(guī)范基本保險(xiǎn)制度。另外，養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶全國(guó)統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)，繳費(fèi)可以累積計(jì)算，中斷再繼續(xù)或轉(zhuǎn)移地區(qū)都沒(méi)問(wèn)題。

三是國(guó)家出臺(tái)優(yōu)惠政策，為統(tǒng)一城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參保繳費(fèi)辦法創(chuàng)造了條件。首先，改革后城鎮(zhèn)企業(yè)職工繳費(fèi)總比例為 28%左右，個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員的繳費(fèi)比例統(tǒng)一規(guī)定為 20%，比企業(yè)職工低 8個(gè)百分點(diǎn)。其次，國(guó)家規(guī)定，對(duì)下崗失業(yè)人員靈活就業(yè)后參加社會(huì)保險(xiǎn)的，給予一定數(shù)額的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。再次，針對(duì)城鎮(zhèn)貧困殘疾人的具體困難，國(guó)家規(guī)定城鎮(zhèn)殘疾人個(gè)體工商戶參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，可從結(jié)余的殘疾人就業(yè)保障金中給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

■改革后養(yǎng)老金如何計(jì)算

近日發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》對(duì)基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法進(jìn)行了改革，那么計(jì)發(fā)辦法改革后養(yǎng)老金如何計(jì)算呢？
勞動(dòng)和社會(huì)保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這次計(jì)發(fā)辦法改革，是以參保繳費(fèi)年限為基礎(chǔ)，以計(jì)發(fā)基數(shù)、計(jì)發(fā)比例和計(jì)發(fā)月數(shù)調(diào)整為重點(diǎn)，以建立參保繳費(fèi)的激勵(lì)約束機(jī)制為出發(fā)點(diǎn)，以保障參保人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益為目標(biāo)，采取“新人新制度、老人老辦法、中人逐步過(guò)渡”的方式來(lái)設(shè)計(jì)的。

關(guān)于“新人”。《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》實(shí)施后參加工作的參保人員屬于“新人”，繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限，下同）累計(jì)滿 15年，退休后將按月發(fā)給基本養(yǎng)老金，基本養(yǎng)老金待遇水平與繳費(fèi)年限的長(zhǎng)短、繳費(fèi)基數(shù)的高低、退休時(shí)間的早晚直接掛鉤。他們的基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成。退休時(shí)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，繳費(fèi)每滿 1年發(fā)給 1%。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額除以計(jì)發(fā)月數(shù)，計(jì)發(fā)月數(shù)根據(jù)職工退休時(shí)城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。

關(guān)于“中人”?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》實(shí)施前參加工作、本決定實(shí)施后退休的參保人員屬于“中人”。由于他們以前個(gè)人賬戶的積累很少，繳費(fèi)年限累計(jì)滿 15年的，退休后在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再發(fā)給過(guò)渡性養(yǎng)老金。為保證改革的順利推進(jìn)，本決定要求各省、自治區(qū)、直轄市人民政府按照待遇水平合理銜接、新老政策平穩(wěn)過(guò)渡等原則，在認(rèn)真測(cè)算的基礎(chǔ)上，制定具體的過(guò)渡辦法。在過(guò)渡期實(shí)行特殊的過(guò)渡政策，按照新計(jì)發(fā)辦法，養(yǎng)老金減少的不減發(fā)，增加的逐步增加，保證他們的待遇水平能有所提高。

關(guān)于“老人”。本決定實(shí)施前已經(jīng)離退休的參保人員屬于“老人”，他們?nèi)匀话凑諊?guó)家原來(lái)的規(guī)定發(fā)給基本養(yǎng)老金，同時(shí)隨基本養(yǎng)老金調(diào)整而增加養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

■調(diào)整退休年齡時(shí)機(jī)尚未成熟

勞動(dòng)和社會(huì)保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人 15日表示，《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》沒(méi)有對(duì)退休年齡進(jìn)行調(diào)整。我國(guó)的退休年齡比較低?！秳趧?dòng)保險(xiǎn)條例》規(guī)定的退休年齡為：男職工年滿 60周歲，女干部年滿 55周歲，女工人年滿 50周歲。而在制定這個(gè)政策時(shí)，全國(guó)人口平均壽命只有 50歲左右。另外，國(guó)家在不同時(shí)期還陸續(xù)制定了一些關(guān)于職工提前退休的規(guī)定。

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，在退休年齡方面出現(xiàn)了一些矛盾和問(wèn)題。一是退休年齡偏低與人口壽命延長(zhǎng)的矛盾。目前我國(guó)人均壽命已經(jīng)達(dá)到 72歲左右，其中城鎮(zhèn)人均壽命已經(jīng)超過(guò) 75歲。二是女職工按不同身份執(zhí)行兩種退休年齡，在企業(yè)早已打破干部、工人身份界限的情況下難以操作，實(shí)際工作中引發(fā)諸多糾紛。三是提前退休問(wèn)題比較突出。據(jù)抽樣調(diào)查分析，目前我國(guó)企業(yè)職工退休時(shí)的平均年齡只有 53歲。

考慮到我國(guó)人口壽命延長(zhǎng)的實(shí)際情況和養(yǎng)老保險(xiǎn)基金壓力，有關(guān)方面曾提出統(tǒng)一女職工退休年齡、延遲退休年齡、取消提前退休等意見(jiàn)。但是，我國(guó)是人口大國(guó)，勞動(dòng)力多，設(shè)計(jì)退休年齡必須統(tǒng)籌考慮社會(huì)保險(xiǎn)與就業(yè)。目前，企業(yè)改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍在進(jìn)行中，就業(yè)的矛盾十分突出，考慮到改革退休年齡涉及到每位職工的切身利益，大家的意見(jiàn)不夠一致等情況，目前改革的時(shí)機(jī)還不夠成熟。因此，本著慎重的態(tài)度，《決定》沒(méi)有對(duì)退休年齡進(jìn)行調(diào)整。目前的主要任務(wù)是執(zhí)行現(xiàn)行退休年齡，控制提前退休。