在最近舉行的“社會(huì)保障30人論壇”年會(huì)上，甘肅省副省長(zhǎng)劉永富在發(fā)言中，歷數(shù)了中國(guó)社會(huì)保障制度的幾大缺陷，獲得與會(huì)者一致認(rèn)同。其實(shí)，這也是對(duì)社會(huì)保障制度的長(zhǎng)期戰(zhàn)略研究提出的期望。近20多年來(lái)，社會(huì)保障研究在中國(guó)一直很熱門，但是這項(xiàng)制度的問(wèn)題和缺陷也一直得不到解決。這與研究者就社保看社保有相當(dāng)大的關(guān)系。劉副省長(zhǎng)發(fā)言中有個(gè)萬(wàn)米高空思考社保問(wèn)題的戲語(yǔ)，但他的視野確實(shí)開闊了許多。然而，萬(wàn)米高空的視野也許仍然不夠，可能需要再上升到兩萬(wàn)米、三萬(wàn)米來(lái)俯瞰全局。

20多年前，為貫徹“八五”計(jì)劃有關(guān)社會(huì)保障制度改革的要求，有一次與有關(guān)部門合作的機(jī)會(huì)。一開始，合作方就提出，社會(huì)保險(xiǎn)制度的基本理論都弄清楚了，接下來(lái)要做的事情就是計(jì)算。保險(xiǎn)公司的養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，基本上是建立在精算基礎(chǔ)上的，因?yàn)檫@是一個(gè)市場(chǎng)交易行為，必須算得明明白白。所以，怎么繳費(fèi)，怎么給付，要在保險(xiǎn)合同中寫得清清楚楚。一般來(lái)講，每年支付多少保險(xiǎn)費(fèi)，要連續(xù)繳多少年，到約定的時(shí)間每年(或每月)可以領(lǐng)取多少保險(xiǎn)金，等等，這筆賬都要算得細(xì)致明白。然后，保險(xiǎn)費(fèi)用交清后，到了約定的年齡，保險(xiǎn)公司就開始按事先的約定給付，這份保險(xiǎn)合同就算如約兌現(xiàn)。

保險(xiǎn)給付，只需如約兌現(xiàn)就行，但N年前計(jì)算得出的保險(xiǎn)金額能不能滿足N年后基本生活需要，保險(xiǎn)公司是不管不顧的，因?yàn)檫@并不包含在這筆交易中。這也就是商業(yè)保險(xiǎn)只能作為社會(huì)保險(xiǎn)制度的補(bǔ)充的根本原因。

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)則不然，因?yàn)槭菄?guó)家的責(zé)任，所以這項(xiàng)制度要確保的，并非退休以后每月拿多少錢，而是參保人的基本生活。如果參保時(shí)從政府承諾得到的養(yǎng)老金后來(lái)不能滿足基本生活需要的話，那政府就要采取措施提高標(biāo)準(zhǔn)。近年來(lái)政府已經(jīng)連續(xù)七年提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)便是一例證。所以，對(duì)于個(gè)人而言，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是一定要參加的，不參加等于放棄了自己的一項(xiàng)公民權(quán)利。吃虧的是個(gè)人，“得便宜”的則是政府(少承擔(dān)一份應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任)。

如果上升到萬(wàn)米高空，那還可以發(fā)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的更多問(wèn)題。譬如劉副省長(zhǎng)說(shuō)的養(yǎng)老保險(xiǎn)滾動(dòng)結(jié)余的幾百億元基金只能存在銀行貶值的問(wèn)題，這當(dāng)然是個(gè)棘手的大問(wèn)題。但是，政府面臨的是個(gè)兩難的局面：拿出來(lái)投資，并不能保證獲利；更大的風(fēng)險(xiǎn)是被貪污挪用。所以，明知放在銀行是負(fù)利率，也只能難得糊涂。放在銀行遭受損失，起碼沒有人會(huì)承擔(dān)直接責(zé)任。

如果再上升到兩萬(wàn)米的高空俯瞰大局，則會(huì)有更大的發(fā)現(xiàn)：社會(huì)保險(xiǎn)原來(lái)是社會(huì)再分配的一部分。從理論上說(shuō)，社會(huì)保障(社會(huì)保險(xiǎn))待遇的高低由兩個(gè)因素決定：一是這個(gè)社會(huì)創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富有多少，二是國(guó)家管理者如何分配這些財(cái)富。而收多少保險(xiǎn)費(fèi)其實(shí)并不是決定的因素。如果我們老在收多少發(fā)多少上面做文章，其結(jié)果一是肯定不會(huì)有出路，二是把自己的思維定格，刻板化了。

從社會(huì)再分配的高度來(lái)看這個(gè)問(wèn)題，首先要確認(rèn)養(yǎng)老是政府不可推卸的責(zé)任。這個(gè)責(zé)任不是收錢發(fā)錢，而是確保所有社會(huì)成員的基本生活，也就是常說(shuō)的民生。至于養(yǎng)老保險(xiǎn)，那就是用社會(huì)保險(xiǎn)的方式，確保老年人的基本生活。所謂社會(huì)保險(xiǎn)的方式，從技術(shù)層面講，至少包括兩種手段：一是靠不斷有新的參保者加入這項(xiàng)制度，而領(lǐng)取養(yǎng)老金者的規(guī)模能維持不變甚至減少，但因?yàn)槔淆g化的到來(lái)，未來(lái)的趨勢(shì)正好相反，所以這一招不靈。二是將儲(chǔ)備積累的養(yǎng)老基金運(yùn)營(yíng)起來(lái)，使基金增值，如果能夠達(dá)到一個(gè)比較高的收益率，養(yǎng)老保險(xiǎn)也能高枕無(wú)憂。但現(xiàn)在似乎此路也不通。如果上述兩種技術(shù)手段都不能奏效，那就只能靠行政手段——財(cái)政補(bǔ)貼?，F(xiàn)在有些地方對(duì)此大驚小怪，似乎打算盡量多多收，盡量少少發(fā)，但這實(shí)際上是個(gè)與社會(huì)和諧、科學(xué)發(fā)展乃至全面小康背道而馳的餿主意。

如果不想用或者盡量少用財(cái)政補(bǔ)貼的辦法，也不想得罪人民群眾，能否找到出路呢？其實(shí)從理論上來(lái)說(shuō)，這并非難事，找?guī)讉€(gè)投資肯定獲利，而且是利潤(rùn)較高的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，讓養(yǎng)老保險(xiǎn)基金去投資便是。這樣的領(lǐng)域肯定是存在的，譬如我們常說(shuō)的“壟斷性企業(yè)”。前不久，國(guó)資委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)曾有類似的表態(tài)，那就讓這個(gè)表態(tài)成為事實(shí)吧。還有一個(gè)辦法，就是用在國(guó)有企業(yè)、國(guó)有土地的運(yùn)營(yíng)中征收特別稅的辦法，從他們的贏利中直接把資金撥往社會(huì)保險(xiǎn)基金。這就是說(shuō)，社會(huì)保險(xiǎn)基金也別操心基金積累、保值增值了，有關(guān)部門主要管發(fā)錢，籌資的事情能收多少收多少，資金不夠就從這些特別稅中撥付。

總而言之，要解決社會(huì)保險(xiǎn)，尤其是養(yǎng)老保險(xiǎn)的虧空，恐怕只有在“國(guó)有資產(chǎn)”上做文章了。因?yàn)楝F(xiàn)有的基金虧空，最主要的是“老人”、“中人”造成的，而他們當(dāng)年的“必要扣除”現(xiàn)在都變成“國(guó)有資產(chǎn)”了。

如果再上升到三萬(wàn)米高空，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，以上所述，歸根結(jié)底還是個(gè)財(cái)富分配的問(wèn)題。只要有充裕的資金，其來(lái)源從哪里來(lái)其實(shí)都一樣，唯一不能取的是純市場(chǎng)的辦法。要想中國(guó)社會(huì)健康、平穩(wěn)、和諧地發(fā)展，公平分配這份責(zé)任，國(guó)家還真是無(wú)法規(guī)避的。