近年來，以國家基本養(yǎng)老、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老為三支柱的養(yǎng)老保障模式是世界性潮流，中國正在建立三支柱的養(yǎng)老保障體系，企業(yè)年金作為企業(yè)自愿建立的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，是養(yǎng)老保險(xiǎn)的第二個(gè)重要支柱，是職工在社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)之外的第二道養(yǎng)老保障，它作為我國養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中不可或缺的重要組成部分，使“養(yǎng)老”責(zé)任在國家、企業(yè)、個(gè)人三者之間得到更加均衡合理的分擔(dān)，加快我國企業(yè)年金的發(fā)展是形勢所迫、大勢所趨。當(dāng)前，我國已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要時(shí)期，今后5至10年更是完善社會(huì)保障體系的關(guān)鍵時(shí)期。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對于維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局、構(gòu)建和諧社會(huì)具有十分重要的意義。

在市場化運(yùn)作的企業(yè)年金制度中，政府的責(zé)任是建立一個(gè)好的企業(yè)年金的運(yùn)作機(jī)制，提供稅收優(yōu)惠度，規(guī)范企業(yè)年金計(jì)劃的市場運(yùn)營機(jī)制，依法治理企業(yè)年金市場。財(cái)政部非常重視企業(yè)年金的發(fā)展，先后多次印發(fā)文件，推動(dòng)和規(guī)范企業(yè)年金的發(fā)展。

財(cái)政部于2006年2月15日發(fā)布了39項(xiàng)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，其中包括第10號準(zhǔn)則——《企業(yè)年金基金準(zhǔn)則》。企業(yè)年金會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的頒布，將有助于規(guī)范企業(yè)年金的會(huì)計(jì)處理和信息披露，維護(hù)企業(yè)職工的利益。企業(yè)年金會(huì)計(jì)準(zhǔn)則將企業(yè)年金作為一個(gè)獨(dú)立的會(huì)計(jì)主體來進(jìn)行核算，能更清楚地反映企業(yè)年金的財(cái)務(wù)狀況及凈資產(chǎn)變動(dòng)的情況，改變了長期以來由于缺少相關(guān)規(guī)定，我國不對退休福利單獨(dú)編制財(cái)務(wù)報(bào)表，廣大的企業(yè)年金的所有者無從得知有關(guān)企業(yè)年金的財(cái)務(wù)信息，信息不對稱等問題的狀況。企業(yè)年金會(huì)計(jì)準(zhǔn)則頒布后，受托人、托管人、賬戶管理人、投資管理人必須將年金與其自有資產(chǎn)和其他資產(chǎn)嚴(yán)格區(qū)分，以保障企業(yè)年金的安全。

2006年3月31日，財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于國有金融企業(yè)試行企業(yè)年金制度有關(guān)問題的通知》，要求國有金融企業(yè)要遵循“保障性、激勵(lì)性相結(jié)合，效率優(yōu)先、兼顧公平，兼顧出資人、企業(yè)和職工利益”的原則試行企業(yè)年金制度。試行企業(yè)年金制度的國有金融企業(yè)應(yīng)具備相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)能力。試行企業(yè)年金制度的政策性金融機(jī)構(gòu)要完成財(cái)政部核定的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃；因改制剝離不良資產(chǎn)而虧損的存續(xù)金融企業(yè)要累計(jì)減虧10％(含)以上，并完成財(cái)政部核定的年度考核指標(biāo)。財(cái)政部要求國有金融企業(yè)試行企業(yè)年金制度要與人工成本承受能力相適應(yīng)，企業(yè)年金方案要經(jīng)職工代表大會(huì)等民主方式審議通過。企業(yè)年金基金采用個(gè)人賬戶方式管理。受托人要按照“公開、公平、公正”的原則，擇優(yōu)選擇經(jīng)國家有關(guān)監(jiān)管部門認(rèn)定的機(jī)構(gòu)管理運(yùn)營企業(yè)年金。

經(jīng)過十多年的時(shí)間，尤其是2004年以來，中國的企業(yè)年金市場取得了長足、突破性的進(jìn)展，到目前為止，我國的企業(yè)年金制度框架已經(jīng)基本形成，市場運(yùn)行機(jī)制基本建立，許多大型國有企業(yè)紛紛建立標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)年金計(jì)劃，目前的企業(yè)年金管理資產(chǎn)已經(jīng)突破1000億元，日益成為中國資本市場上的一個(gè)日漸強(qiáng)大的機(jī)構(gòu)投資者，但是也存在著政策法規(guī)體系不夠完善，監(jiān)管缺乏經(jīng)驗(yàn)，企業(yè)年金替代率低、覆蓋率低和發(fā)展不平衡等問題。根據(jù)我國的具體情況，做好企業(yè)年金的制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)一步加快企業(yè)年金相關(guān)配套政策法規(guī)的制定，建立完善的監(jiān)管體系，對培育健康的養(yǎng)老金市場是非常重要的。

財(cái)政部將在今后一段時(shí)間內(nèi)重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作，來進(jìn)一步完善和發(fā)展中國企業(yè)年金市場。一是協(xié)同相關(guān)政府部門，進(jìn)一步研究企業(yè)年金的稅收優(yōu)惠政策體系，盡快推出全國性的、覆蓋企業(yè)年金繳費(fèi)、投資增值、領(lǐng)取全面的稅收優(yōu)惠制度。從全球經(jīng)驗(yàn)看，合理、有效的稅收優(yōu)惠制度是推動(dòng)第二支柱建設(shè)的關(guān)鍵。二是支持符合條件的國有金融企業(yè)建立企業(yè)年金計(jì)劃。三是協(xié)同相關(guān)政府部門，逐步建立企業(yè)年金的聯(lián)合監(jiān)管體系。