外地人在北京參保，能在北京退休嗎？外地戶籍在京女職工，什么時(shí)候才能享有生育保險(xiǎn)？這樣的問題，都有賴《社會(huì)保險(xiǎn)法》的實(shí)施來找到答案。

7月1日正式實(shí)施的《社會(huì)保險(xiǎn)法》共12章98條近1萬字。這1萬字關(guān)乎太多人的切身利益。數(shù)據(jù)顯示，截至2010年6月底，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋2.45億人，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋12.5億人，工傷保險(xiǎn)參保1.53億人，剛開始試點(diǎn)的新農(nóng)保也覆蓋了近6000萬人。

幾易其稿，最終呈現(xiàn)在世人面前的《社會(huì)保險(xiǎn)法》，在保障老百姓待遇方面的新改進(jìn)或者說增進(jìn)是非常多的。

“特別是解決繳費(fèi)不足15年人員的養(yǎng)老待遇問題，跨地區(qū)就業(yè)人員的社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題、醫(yī)療費(fèi)用即時(shí)結(jié)算問題、異地就醫(yī)醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算問題、工傷待遇墊付問題等等?！?/p>

人力資源和社會(huì)保障部(下稱“人社部”)副部長(zhǎng)胡曉義在接受中國政府網(wǎng)專訪時(shí)說。

但《社會(huì)保險(xiǎn)法》也留下了不少未竟之處。如公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)統(tǒng)一征收的辦法、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的管理辦法等，有待進(jìn)一步落實(shí)。

“與《社會(huì)保險(xiǎn)法》配套的細(xì)則、辦法，應(yīng)該不下10個(gè)，有些正在研究中，近期陸續(xù)會(huì)出臺(tái)。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國社會(huì)保障研究中心主任褚福靈告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》。

出臺(tái)已屬不易

“《社會(huì)保險(xiǎn)法》的施行，為我國社保制度的改革提供了基本法律依據(jù)，它以法律的形式確立了我國城鄉(xiāng)全體居民的社保體系，實(shí)現(xiàn)了我國社保制度由試驗(yàn)性階段向定型、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)變。”首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任呂學(xué)靜對(duì)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示。

“這是一部重執(zhí)行的法律，40%以上的條款是在說執(zhí)行?！比松绮繉＜翌檰栁瘑T會(huì)專家、清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊燕綏說。

然而，這樣一部姍姍來遲的大法，也難免被“挑刺”?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》通篇，有十多處提及“具體辦法由國務(wù)院規(guī)定”或類似表述。用法律術(shù)語講，這叫做法律的“授權(quán)”。因此，有專家表示，理性審視《社會(huì)保險(xiǎn)法》，會(huì)發(fā)現(xiàn)它是授權(quán)條款最多的法律。

楊燕綏對(duì)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示，這些“授權(quán)”條款分為多種情況。

其一，作為一部國家基本法，它是原則性的，有些地方確實(shí)需要制定細(xì)則。比如，《社會(huì)保險(xiǎn)法》第九十七條規(guī)定，外國人在中國境內(nèi)就業(yè)的，需參加社會(huì)保險(xiǎn)。這就需要人社部制定細(xì)則，各地方制定具體的實(shí)施辦法。

其二，有些“授權(quán)”條款屬于一種“回避”的方式，是因?yàn)楦鞣經(jīng)]有達(dá)成共識(shí)。這當(dāng)中又分為兩種情況：一種是，由于轉(zhuǎn)型階段的國情，在制度安排上一時(shí)還識(shí)別不清；另一種，則出于各部門之間的利益紛爭(zhēng)。“比如，公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)問題、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)待遇、社?；疬\(yùn)營管理的監(jiān)督機(jī)構(gòu)、社保費(fèi)統(tǒng)一征收的執(zhí)行機(jī)構(gòu)等，顯然屬于后一種情況?！睏钛嘟椪f。

但幾位專家均表示，“授權(quán)”多并不意味著不好，畢竟，《社會(huì)保險(xiǎn)法》幾經(jīng)磨煉，最終能夠出臺(tái)，這才是最重要的。

“如果真的追求完美，這個(gè)法就又出不來了。”呂學(xué)靜說，雖然《社會(huì)保險(xiǎn)法》尚有不足，但已經(jīng)很不容易了?！安荒苤竿徊烤C合的法律，解決全部的問題。更何況它本身是一個(gè)難產(chǎn)的孩子，生出來了或許有些不如意，我們要從后天去培育、去完善?！?/p>

呂學(xué)靜告訴記者，7月6日，北京市人力資源和社會(huì)保障局組織專家，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)進(jìn)行研討。“《社會(huì)保險(xiǎn)法》出臺(tái)后，我關(guān)注到，各地都在緊鑼密鼓地研究制定具體實(shí)施辦法?！?/p>

同一天，楊燕綏參加了人社部醫(yī)保司關(guān)于醫(yī)療保險(xiǎn)基金收支平衡及運(yùn)營機(jī)制的研討。她告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，有關(guān)外國人在中國參保的實(shí)施細(xì)則，已經(jīng)有了討論稿。“如果外國人回國了，對(duì)于其個(gè)人賬戶，人社部提出了三種辦法：一、終止賬戶，結(jié)算余額；二、參保憑證隨本人攜帶出國；三、參保記錄在中國保留，如果他將來又來到中國，也可以在中國退休。對(duì)于統(tǒng)籌賬戶，則有兩種方案，正在尋求國際協(xié)議，一種是相互承認(rèn)記錄，另一種是相互免除義務(wù)，即該國公民在中國，和中國公民在該國，互相都不繳統(tǒng)籌賬戶。”楊燕綏透露。

除此之外，《社會(huì)保險(xiǎn)法》出臺(tái)后，已經(jīng)有《社會(huì)保險(xiǎn)基金先行支付暫行辦法》、《社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人權(quán)益記錄管理辦法》公布在人社部網(wǎng)站上。

此前，人社部副部長(zhǎng)胡曉義曾公開表示，《社會(huì)保險(xiǎn)法》中有一些授權(quán)性、框架性的規(guī)定，落實(shí)這些規(guī)定需要一系列的配套法規(guī)和規(guī)章。當(dāng)前最重要的首先是對(duì)現(xiàn)有的法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行全面梳理，看哪些是合乎法律規(guī)定的，哪些是不合乎法律規(guī)定的，不合法的就要廢除，合法但不詳盡的應(yīng)該完善和補(bǔ)充，缺失的應(yīng)該盡快彌補(bǔ)上，這是一方面。第二，在制定新的法規(guī)方面，應(yīng)該著重考慮：一是現(xiàn)在沒有法規(guī)規(guī)定的一些制度，比如說養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)要優(yōu)先考慮制定法規(guī)；再有，像征繳方面有專門的法律規(guī)定，應(yīng)該根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》的要求進(jìn)行完善，而在經(jīng)辦、監(jiān)督方面還應(yīng)該盡早地補(bǔ)上法規(guī)缺失的不足。另外，在基金的投資、管理、運(yùn)營方面也應(yīng)該加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)。