阿根廷此舉得到了工人的廣泛支持。他們認(rèn)為，養(yǎng)老金國有化改革可防止私人養(yǎng)老基金在全球金融市場動蕩中繼續(xù)蒙受損失，從而保護(hù)未來退休人員的利益。

養(yǎng)老院悲劇告訴我們啥

2008年11月，正值國際金融危機蔓延與肆虐之際，阿根廷總統(tǒng)克里斯蒂娜宣布將私有化養(yǎng)老金收歸國有。一夜之間，運行了14年的養(yǎng)老金制度重新回歸原點，回到了傳統(tǒng)的現(xiàn)收現(xiàn)付制。

參保人承擔(dān)市場投資風(fēng)險

社會保障(即公共養(yǎng)老金)私有化，是指20世紀(jì)80年代以來拉丁美洲社保制度改革的一個趨勢，即將傳統(tǒng)的待遇確定型現(xiàn)收現(xiàn)付制改造成繳費確定型完全積累制，其主要特征有三：一是引入個人賬戶，個人和單位繳費全部劃入個人賬戶；二是個人賬戶資金實行完全的市場化投資，由政府認(rèn)定的養(yǎng)老金管理公司運營，退休時養(yǎng)老金待遇水平的高低取決于個人賬戶里繳費資本和投資收益的滾存積累余額，投資收益越高，退休時養(yǎng)老金就越多；三是賬戶持有人是市場化投資的決策人，資產(chǎn)配置和養(yǎng)老金公司的選擇完全由賬戶持有人根據(jù)其個人風(fēng)險偏好自行決定。

自1981年智利私有化改革成功以來，拉丁美洲已有12個國家予以效法。總體說來，這些國家社保制度的財務(wù)負(fù)擔(dān)從國家轉(zhuǎn)移到參保人身上，社保的財務(wù)可持續(xù)性問題基本得到解決。

在財務(wù)可持續(xù)取得成功的同時，私有化社保制度也“衍生”出一些傳統(tǒng)社保制度所沒有的問題。例如，參保人時時刻刻承擔(dān)資本市場的投資風(fēng)險，尤其對于臨近退休年齡的工人來說，如遇到金融危機，股市狂跌，他們在辦理退休手續(xù)時就必須承擔(dān)永遠(yuǎn)無法挽回的損失，除非延遲退休，暫時躲過這場災(zāi)難。否則，如果賬戶凈值被股市“吃掉”一半，在退休金一次性轉(zhuǎn)換成終生年金產(chǎn)品時就等于降低了一半的水平，即使一次性給付也同樣損失一半。當(dāng)然，如遇大牛市，退休者的賬戶余額則會翻倍。

這種多少有些“靠運氣”的社保制度常常把參保人的命運“掛”在股市上，具有相當(dāng)?shù)牟淮_定性，參保人對此心有余悸。這樣一來，對擴(kuò)大社保覆蓋面就會起到一定的負(fù)激勵效應(yīng)，相當(dāng)一部分勞動年齡人口裸露在社會保險制度以外。

參保覆蓋面下降

國家進(jìn)行大量補貼

阿根廷于1994年實行了私有化改革，6年之后便遇到了金融危機，在2000年-2003年金融危機期間，在危機最嚴(yán)峻的2002年投資收益率超過了－40%。其后的2004年，剛走出金融危機，阿根廷“中左派”政府養(yǎng)老金政策便出現(xiàn)了明顯的“左轉(zhuǎn)”傾向，恢復(fù)了1993年改革前的一些制度。

2007年12月，“中左派”基什內(nèi)爾總統(tǒng)任期結(jié)束之后，其妻子克里斯蒂娜接替其丈夫出任新一屆阿根廷總統(tǒng)之后便走得更遠(yuǎn)。此時，美國次貸危機已出現(xiàn)苗頭，為防止股市波動使養(yǎng)老金投資產(chǎn)生重大損失，克里斯蒂娜大幅調(diào)整了養(yǎng)老基金投資策略，公司債券投資上限由1.5%上升到9.3%，國內(nèi)股票由14.3%下降到8.67%，國外證券由8.9%下降到6.3%，投資共同基金由12.9%下降到2.8%。

在此次金融危機剛剛波及阿根廷時，股市便出現(xiàn)巨大波動，在2008年10月阿根廷政府提出國有化改革方案之前，由于投資策略做了調(diào)整，阿根廷官方估計當(dāng)年投資收益率已下降到－19%左右，損失程度比上一次危機減少了約一半。

2008年10月21日，阿根廷總統(tǒng)克里斯蒂娜向國會提交取消私營養(yǎng)老金制度的法律草案，擬將私人養(yǎng)老基金實行國有化，實施由國家統(tǒng)一管理的現(xiàn)收現(xiàn)付制度。在向國會提交的改革法案“面函”中，克里斯蒂娜較為詳盡地解釋了此次養(yǎng)老金國有化改革的基本原因。她指出，自1994年養(yǎng)老金私有化改革以來面臨的形勢十分嚴(yán)峻。2001年金融危機將阿根廷失業(yè)率推向峰頂，達(dá)到了25%。自2004年走出危機以來，阿根廷已意識到私營養(yǎng)老體系存在的問題，例如覆蓋率低且不斷下降，個人賬戶計劃的參保覆蓋面由改革時的60%下降至47%。國家對個人賬戶計劃進(jìn)行大量補貼，個人賬戶計劃下的領(lǐng)取待遇人口約為44.5萬，其中有3.3萬人的賬戶資產(chǎn)已用盡，由國家全額支付養(yǎng)老金。鑒于以上原因，阿根廷政府提出取消個人賬戶、建立統(tǒng)一由國家管理的現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老金計劃的建議。在此法案提出前的一周，阿根廷政府對私營養(yǎng)老基金公司采取管制行動，停止各養(yǎng)老基金管理公司的交易行為，凍結(jié)養(yǎng)老基金資產(chǎn)，并采取措施預(yù)防基金管理公司的欺詐行為。

2008年11月7日，國會眾議院通過該法案，并對法案作出了部分修改；11月20日，經(jīng)過12個小時的辯論后，阿根廷國會參議院以46票同意、18票反對的結(jié)果通過了該項法案；12月4日，阿根廷總統(tǒng)簽署《阿根廷統(tǒng)一養(yǎng)老金法》，新制度于2009年1月開始實施。

工會旗幟鮮明支持改革

阿根廷養(yǎng)老金國有化改革方案一經(jīng)發(fā)布，阿根廷股市在隨后兩天內(nèi)就大幅下跌，指數(shù)跌幅超過10％，為2004年5月以來的最大跌幅。全球各大新聞媒體對阿根廷養(yǎng)老金國有化進(jìn)行了廣泛報道，國際機構(gòu)和學(xué)界大多持批判和質(zhì)疑態(tài)度。

在阿根廷國內(nèi)，養(yǎng)老基金管理公司和反對黨是國有化改革的激烈反對者，他們強烈批評政府此舉是對勞動者的掠奪，侵犯了參保人養(yǎng)老金私有財產(chǎn)權(quán)。阿根廷工會和一些國際輿論還猜測，阿根廷政府此次將養(yǎng)老金收歸國有的真實意圖是償還2009年到期的巴黎俱樂部外債。

然而，不管阿根廷政府對私有化養(yǎng)老金收歸國有的真實目的是什么，阿根廷在國內(nèi)巨大的阻力和國際輿論的壓力下，最終成功地利用此次金融危機的時機實現(xiàn)了國有化改革。這是因為，阿根廷此舉得到了工人的廣泛支持，工會旗幟鮮明地支持國有化改革。他們認(rèn)為，養(yǎng)老金國有化改革可防止私人養(yǎng)老基金在全球金融市場動蕩中繼續(xù)蒙受損失，從而保護(hù)未來退休人員的利益。克里斯蒂娜正是迎合了工人的訴求和擔(dān)心。她說，“在金融危機面前，G8成員國正在采取措施保護(hù)他們的銀行，而我們要做的則是保護(hù)工人和退休者?！?/p>

工人支持國有化改革的另一個原因在于，私有化改革之后養(yǎng)老金覆蓋面始終難以擴(kuò)大，一多半工人被排斥在社保制度之外，他們沒有從中受益。換言之，如果社保制度覆蓋面長期不能實現(xiàn)應(yīng)保盡保，只是少數(shù)群體的一個特權(quán)，它必將逐漸失去社會的支持，失去社會基礎(chǔ)，甚至失去社保制度存在的合法性與合理性。