在16日人民大學(xué)舉辦的中國(guó)養(yǎng)老金峰會(huì)上，人力資源和社會(huì)保障部社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管司司長(zhǎng)陳良透露了這一消息。這些正在醞釀的辦法包括社?；鸨O(jiān)督條例、社?；鹜顿Y運(yùn)營(yíng)辦法、職業(yè)年金條例、企業(yè)年金違規(guī)處理辦法等。

此外，當(dāng)前社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的信息能力也得到增強(qiáng)，陳良介紹，當(dāng)前“金保工程”軟件開(kāi)發(fā)已經(jīng)完成，目前已在三個(gè)地方試點(diǎn)，該系統(tǒng)監(jiān)測(cè)能力直達(dá)到區(qū)縣，通過(guò)日常檢測(cè)發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)，進(jìn)一步排查和解決問(wèn)題。

監(jiān)管三大問(wèn)題

人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義在總結(jié)當(dāng)前社保制度時(shí)指出，當(dāng)前，在保證養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展的過(guò)程中，人口老齡化的加劇，對(duì)基金保值增值提出了挑戰(zhàn)，特別是隨著金融危機(jī)的蔓延，企業(yè)年金等基金保值增值更加困難。

“在目前基本養(yǎng)老金結(jié)余規(guī)模不斷擴(kuò)大，但保值渠道仍比較窄，需要在強(qiáng)調(diào)基金安全的前提下，進(jìn)一步加強(qiáng)利用?！焙赋?。

數(shù)據(jù)上看，百姓的養(yǎng)老錢(qián)確實(shí)數(shù)額巨大，陳良稱(chēng)，截至2008年底，我國(guó)五項(xiàng)社?；鹄塾?jì)收入1.38萬(wàn)億元，支出1.03萬(wàn)億元，累計(jì)結(jié)余1.41萬(wàn)億；就企業(yè)年金看，到去年底積累1800億元，比2007年增加300多億；此外，我國(guó)戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備的社會(huì)保障金達(dá)5100億元。

作為社?；鸨O(jiān)管的指導(dǎo)部門(mén)，去年下半年到現(xiàn)在，人社部會(huì)同審計(jì)署、財(cái)政部、衛(wèi)生部等10個(gè)相關(guān)部委，進(jìn)行了全面的社保基金專(zhuān)項(xiàng)治理，“目前已工作10個(gè)月，初步收到一些效果，下一步要由省里對(duì)所屬地市進(jìn)行檢查和抽查，部一級(jí)對(duì)省進(jìn)行檢查和抽查。”陳良說(shuō)。

陳良大致總結(jié)了社?；疬`規(guī)的兩大類(lèi)問(wèn)題。一是對(duì)基金構(gòu)成侵犯的，諸如用于支付對(duì)象的基金被挪用建設(shè)廣場(chǎng)、修道路或平衡地方財(cái)政預(yù)算；或者管理人員個(gè)人貪污社?；穑会t(yī)療機(jī)構(gòu)或個(gè)人通過(guò)各種方式套取社?；?。

另一方面是由于管理不規(guī)范所造成的基金風(fēng)險(xiǎn)，諸如本來(lái)應(yīng)該及時(shí)歸入賬戶(hù)的未及時(shí)歸入；在銀行開(kāi)戶(hù)數(shù)量限制下，卻在每個(gè)銀行都開(kāi)列多個(gè)賬戶(hù)等。

作為基金監(jiān)管具體負(fù)責(zé)人，陳良進(jìn)一步介紹了當(dāng)前社?；鸨O(jiān)管面臨的三大問(wèn)題。

其一是由于統(tǒng)籌層次低，監(jiān)管難度因而加大，“雖然國(guó)家已經(jīng)決定，今年底實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，但其他四項(xiàng)保險(xiǎn)仍然還停留在縣、市級(jí)統(tǒng)籌。光是社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，全國(guó)就有7450多個(gè)，可以說(shuō)每個(gè)都是風(fēng)險(xiǎn)源，基金鏈條很長(zhǎng)，監(jiān)管難度很大”。

第二個(gè)面臨的問(wèn)題是監(jiān)管法律法規(guī)缺失，監(jiān)管力度薄弱。據(jù)陳良介紹，由于法規(guī)建設(shè)滯后，目前我國(guó)尚未出臺(tái)社保法，專(zhuān)門(mén)的基金監(jiān)督法規(guī)更談不上，“目前關(guān)于監(jiān)管的最高層次是部門(mén)規(guī)章，并不是法，層次比較低，效率因而較差”。

同時(shí)，基金監(jiān)督力量薄弱，機(jī)構(gòu)不健全，人手配置少也是問(wèn)題，“面對(duì)那么多可能的風(fēng)險(xiǎn)源，苦于人手缺少，而無(wú)法進(jìn)行大范圍檢查，一些問(wèn)題可能因而被掩蓋，從之前發(fā)現(xiàn)的一些案子上也是如此”。

陳良介紹，1998年以前，基本沒(méi)有基金監(jiān)管工作，長(zhǎng)期以來(lái)，監(jiān)管基本上脫節(jié)于制度和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)展；1998年人社部社?；鸨O(jiān)管司成立后，最開(kāi)始只對(duì)行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督；后來(lái)企業(yè)年金由企業(yè)和行業(yè)進(jìn)行運(yùn)作管理后，開(kāi)始對(duì)金融機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)行為進(jìn)行監(jiān)督。

就監(jiān)管職責(zé)分屬看，當(dāng)前對(duì)社?；鸬谋O(jiān)管，除主管部門(mén)人社部外，還包括財(cái)政部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)、各級(jí)醫(yī)院、藥店、各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)及郵政部門(mén)，基金管理比較分散。
其三是社會(huì)保障基金面臨保值增值的壓力。據(jù)了解，國(guó)家法定的社?；鹜顿Y渠道是購(gòu)買(mǎi)國(guó)債和銀行存款，基金貶值的壓力較大，“特別是當(dāng)前金融危機(jī)蔓延的情況下，我們既要解決社保基金閑置不用的問(wèn)題，又要面對(duì)股市大幅度縮水的問(wèn)題，如何解決基金保值增值，是當(dāng)前面臨的重大問(wèn)題?！标惲颊f(shuō)。

系列新規(guī)將出

陳良對(duì)今后社?；鸨O(jiān)管進(jìn)行了系統(tǒng)展望。他建議今后首要的是加強(qiáng)基金監(jiān)督的法制和能力建設(shè)，他介紹，已經(jīng)兩次審議的社會(huì)保險(xiǎn)法中有專(zhuān)門(mén)章節(jié)，對(duì)基金監(jiān)督做出規(guī)定；而目前社?；鸨O(jiān)督條例也正在制定中，“隨著這些法律法規(guī)的頒布實(shí)施，基金監(jiān)督的法制渠道將會(huì)提高”。

陳介紹，當(dāng)前正在加緊研究社會(huì)保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)辦法。他這樣解釋該辦法的醞釀背景：在結(jié)余的大量社?；鹬?，其中主體是養(yǎng)老保險(xiǎn)，當(dāng)中占主要比重的又是個(gè)人賬戶(hù)部分，是積累型的資金?！斑@些資金在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間，不會(huì)動(dòng)用，如何有效運(yùn)營(yíng)和管理，關(guān)系到基金的使用效率和退休人員將來(lái)的生活水平，研究該辦法，探索如何有效應(yīng)對(duì)危機(jī)，使風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制，適當(dāng)增值相當(dāng)必要?！?/p>

在與基金穩(wěn)定和安全相關(guān)的個(gè)人賬戶(hù)“做實(shí)”方面，胡曉義指出，目前全國(guó)13個(gè)省開(kāi)展了做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)試點(diǎn)，做實(shí)積累的資金有1100多億元人民幣，下一步要繼續(xù)做大做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)制度，今年將擴(kuò)大做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)試點(diǎn)，并制定地方積累做實(shí)基金的投資管理辦法，在加強(qiáng)監(jiān)管降低風(fēng)險(xiǎn)的前提下，實(shí)現(xiàn)保值增值。

人社部社保所所長(zhǎng)何平介紹稱(chēng)，吸收兩會(huì)期間代表委員對(duì)社?；鹜顿Y實(shí)業(yè)等新投資渠道的建議，他們也在進(jìn)行相關(guān)的可行性研究，并排定了一些實(shí)業(yè)名單，進(jìn)行具體分析。

胡曉義表示，下一步在社會(huì)保險(xiǎn)法的框架下，還將研究制定一系列法規(guī)，其中之一就包括社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)督條例、職業(yè)年金條例等等。陳良表示，當(dāng)前還正在醞釀企業(yè)年金違規(guī)處理辦法等制度。

而社保機(jī)構(gòu)的健全完善也很重要。今年兩會(huì)上，有專(zhuān)家提議成立類(lèi)似于銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)的社?；鸨O(jiān)督管理委員會(huì)，加強(qiáng)監(jiān)管部門(mén)的權(quán)責(zé)，保證執(zhí)行力。

當(dāng)問(wèn)及該建議可行性時(shí)，陳良指出，這需要在實(shí)際工作中慢慢創(chuàng)造機(jī)制和條件，如果從上到下都像對(duì)待銀行證券基金保險(xiǎn)等行業(yè)一樣，來(lái)重視社會(huì)保障基金，就有了先決條件；另一方面，隨著社保體系的完善，社保覆蓋面的增大，基金規(guī)模的增大，也將促使我們?cè)跈C(jī)構(gòu)和體制建設(shè)上進(jìn)行新的思考。