2010年，自治區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的總保費(fèi)規(guī)模、承保面積、參保農(nóng)戶數(shù)量、財(cái)政補(bǔ)貼資金額度等指標(biāo)已躍居全國(guó)首位，在保障自治區(qū)糧食產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收、充分發(fā)揮內(nèi)蒙古在國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略中的重要地位等方面均起到積極推動(dòng)作用。

但是，我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的科學(xué)發(fā)展，不能只是注重保費(fèi)規(guī)模增加、保險(xiǎn)覆蓋面盲目擴(kuò)大的“攤大餅”式發(fā)展，卻忽視了發(fā)展的質(zhì)量與效益，而是應(yīng)該遵循科學(xué)發(fā)展觀的要求，準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的特殊性，遵循農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)客觀規(guī)律，著力完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)，有效防范農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)；夯實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展基礎(chǔ)，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)能力；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)范化運(yùn)作。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是為了補(bǔ)償農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)損失而開展的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，而農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)自身具有高度相關(guān)性,同一個(gè)較廣泛區(qū)域內(nèi)的農(nóng)戶可能同時(shí)遭受不利的天氣條件帶來的損失，這種相關(guān)性削弱了保險(xiǎn)公司在農(nóng)戶之間、作物之間、地區(qū)之間分散風(fēng)險(xiǎn)的能力,使得農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)始終面臨巨災(zāi)超額賠付的風(fēng)險(xiǎn),影響經(jīng)營(yíng)的持續(xù)性和穩(wěn)健性。因此，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，不能片面追求農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展規(guī)模，而忽視發(fā)展的質(zhì)量和巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的防范，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，抓緊研究建立“多方參與、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、多層分散”的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，為政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策目標(biāo)的有效落實(shí)提供強(qiáng)有力支撐，確保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)將政策性種植業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃和費(fèi)率區(qū)劃列為重大基礎(chǔ)性課題進(jìn)行深入研究，解決各?。ㄊ?、自治區(qū)）保額、費(fèi)率“一刀切”問題，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)定價(jià)機(jī)制，有效防范巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)和“逆選擇”問題發(fā)生。

目前，有些經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司自身在農(nóng)村的基層網(wǎng)絡(luò)并不完善，開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)缺乏必需的服務(wù)機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員和相關(guān)技術(shù)設(shè)備，在承保、查勘、定損、理賠等各環(huán)節(jié)過分依賴各級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)部門，容易造成承保上的“攤大餅”，不能有效防范和化解經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，服務(wù)能力無法滿足廣大農(nóng)民的保險(xiǎn)需求。為此，在擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保規(guī)模和覆蓋范圍的同時(shí)，還要努力夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)水平，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支農(nóng)、惠農(nóng)的職能作用，將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)真正經(jīng)營(yíng)成為農(nóng)民滿意、政府放心的民心工程。這就需要政府各相關(guān)部門及具體承辦公司高度重視并不斷加強(qiáng)農(nóng)村保險(xiǎn)基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作，研究出臺(tái)推動(dòng)“三農(nóng)”服務(wù)站發(fā)展的支持、鼓勵(lì)政策，有效解決農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基層服務(wù)能力不足的突出矛盾。保險(xiǎn)公司要設(shè)置專職部門，配備充足的人力和足夠的設(shè)備，主動(dòng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保、理賠基礎(chǔ)管理工作，積極開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保、理賠技術(shù)創(chuàng)新和試點(diǎn)工作，不斷提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行效率。要不斷健全政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)構(gòu),拓展和充實(shí)管理機(jī)構(gòu)職能,建立完善部門間的分工協(xié)作機(jī)制,使各方配合更加協(xié)調(diào)順暢,共同把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)推向一個(gè)新階段。

眼下國(guó)家缺乏有效規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)營(yíng)的游戲規(guī)則，地方政府、農(nóng)業(yè)畜牧部門、保險(xiǎn)公司在參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)營(yíng)中，自我約束的內(nèi)生動(dòng)力不足。部分地方政府將保險(xiǎn)視作一項(xiàng)社會(huì)救濟(jì)手段，過度干預(yù)保險(xiǎn)公司的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，存在限制投保、強(qiáng)制承保、小災(zāi)大賠、無災(zāi)也賠等現(xiàn)象，個(gè)別地區(qū)在理賠時(shí)搞“平均主義”；個(gè)別地區(qū)農(nóng)業(yè)畜牧部門放松防疫和無害化處理工作，不負(fù)責(zé)任地出具牲畜死因證明；部分基層財(cái)政部門人為拉長(zhǎng)保費(fèi)補(bǔ)貼資金劃撥流程，故意拖延資金劃撥時(shí)間；個(gè)別基層保險(xiǎn)公司承保理賠基礎(chǔ)工作薄弱，虛假理賠、惜賠、協(xié)議賠付等損害農(nóng)民利益的問題偶有發(fā)生。因此，各地政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)摒棄現(xiàn)行各部門條線監(jiān)管方式，整合開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，針對(duì)存在的問題，抓緊建立完善各項(xiàng)管理制度,確保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)作規(guī)范化和制度化。當(dāng)前，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶自擔(dān)保費(fèi)繳納真實(shí)性的監(jiān)督，杜絕虛假承保套取財(cái)政資金問題；重點(diǎn)規(guī)范種植業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)中的“大災(zāi)少賠”、“小災(zāi)大賠”、“無災(zāi)也賠”等因協(xié)議賠付造成理賠上的“攤大餅”行為，建立對(duì)基層政府、保險(xiǎn)經(jīng)辦公司、相關(guān)參與各方的科學(xué)考核機(jī)制，推動(dòng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)持續(xù)、健康、有序發(fā)展。