專家討論了目前社保基金管理中存在的問題。當(dāng)日會上，中國政法大學(xué)法學(xué)副教授胡繼曄認為，目前社?；鸨O(jiān)管方面的三大主要問題：包括監(jiān)管法律立法層次低；基金保值增值問題嚴重；支付環(huán)節(jié)問題突出。
胡剛剛結(jié)束了受有關(guān)部委委托的社?；鸨O(jiān)管條例前期立法調(diào)研，足跡遍布中國15個省區(qū)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，自上海社保案后，人們普遍關(guān)注的社?；鹋灿?、侵占問題有所減少，而社保基金在支付環(huán)節(jié)的騙取、冒領(lǐng)問題突出，特別是在醫(yī)療保險領(lǐng)域騙保問題突出。

專家們還建議，統(tǒng)一全國社保監(jiān)管機構(gòu)、社保經(jīng)辦機構(gòu)，前者實行垂直管理，以保證機構(gòu)相對獨立性，取得更好的監(jiān)管效果；后者則自上而下進行“政事分開”改革，通過引入市場機制，提高社保經(jīng)辦機構(gòu)效率。

社會基金監(jiān)管三大問題

社?；鸨O(jiān)督管理的全國性統(tǒng)一法律——《社會保險基金監(jiān)督管理條例》已經(jīng)被原勞動和社會保障部列入“十一五”立法規(guī)劃。不久前，該部委托中國政法大學(xué)法語經(jīng)濟學(xué)研究中心進行了立法調(diào)研。

作為該課題負責(zé)人，胡繼曄介紹稱，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地社?；鸨O(jiān)管存在的主要問題之一在于：各地社會監(jiān)管辦法立法層次太低，基金監(jiān)管部門無力，僅部分地方出臺了比較系統(tǒng)的社?；鸨O(jiān)管統(tǒng)一辦法，而大多數(shù)地方的社?；鸨O(jiān)管還停留在部門規(guī)章層次，跟不上社保機構(gòu)發(fā)展的現(xiàn)實。

現(xiàn)實是目前在社保機構(gòu)外，各地財政、稅務(wù)、銀行等部門相繼介入社?；鸬娜粘９芾?，面對諸多部門和機構(gòu)，基金監(jiān)督工作環(huán)節(jié)增多，鏈條加長，社?；鸨O(jiān)管部門在橫向?qū)τ嘘P(guān)部門、縱向?qū)Φ胤秸畷r，監(jiān)督和被監(jiān)督的主體往往不明確，無處罰權(quán)，約束效力差，嚴重影響基金監(jiān)督管理工作。

第二個主要問題是，基金保值增值問題嚴重。胡介紹，目前全國大部分地區(qū)的結(jié)余基金，都按規(guī)定存入銀行或購買國債。然而銀行利率近年來已低于工資增長率，而適合社?；鹜顿Y的國債數(shù)量、期限無法滿足要求。

專家們還發(fā)現(xiàn)，基金支付環(huán)節(jié)問題突出。胡繼曄介紹，在上海社保案后，人們普遍將焦點集中在了基金挪用、侵占的監(jiān)管；然而，他們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)：“收支兩條線”使得管理機構(gòu)間互相制約，在絕大部分省份挪用基金的現(xiàn)象已經(jīng)很少了，而社保基金面臨的是支付環(huán)節(jié)的騙取、冒領(lǐng)問題，特別是在醫(yī)療保險領(lǐng)域騙?；影俪觥?/p>

胡列舉了這樣一個案例：重慶某區(qū)的一家民營企業(yè)一共7個員工，其中有6個做了腎透析，已享受400多萬元的醫(yī)保基金，事發(fā)后這幾人就申請注銷了公司。

基金增值新路徑

對應(yīng)上述問題，專家們給出了相應(yīng)建議。

從法律層面講，胡繼曄介紹，首要的在于提高立法層次，利用目前《社會保險法》的制定契機，明確社?；鸨O(jiān)督主體的法律地位和基本原則?！霸谖磥碓摲▽徸h出臺后，由國務(wù)院制定《社會保險基金監(jiān)督管理條例》，加上其他相關(guān)法律規(guī)章，形成完整的社?；鸨O(jiān)管體系”。

針對基金保值增值的問題，中山大學(xué)教授申曙光建議，社保基金在現(xiàn)階段作為一個投資主體，以一定比例投入到贏利前景較好的大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，騰出空間讓更多的財政資金用于擴大居民消費內(nèi)需的直接投資，或加大對低收入人群的補貼，增加社會保障支出。

但胡繼曄認為，無論何種投資，社?；鸬陌踩詰?yīng)該放在首位，對投資運營商的監(jiān)管今后需要加強，法律的制定方面也需要注意這些方面。

針對社保基金支付環(huán)節(jié)存在的問題，專家們建議加強信息公開和社會監(jiān)督，將所有的社保經(jīng)辦機構(gòu)、投資管理機構(gòu)都要置于“陽光下”。

此外，專家們還從社保監(jiān)管機構(gòu)的宏觀架構(gòu)方面提出對策建議。前述政法大學(xué)課題組提出，借鑒國際經(jīng)驗及我國金融業(yè)監(jiān)管機構(gòu)的模式，在我國設(shè)立相對獨立的社?；鸨O(jiān)管機構(gòu)，擁有獨立于地方的人權(quán)、事權(quán)、財權(quán)。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊燕綏剛剛結(jié)束了原勞動和社會保障部委托的社保經(jīng)辦機構(gòu)課題研究。她提出，鑒于現(xiàn)在社保經(jīng)辦機構(gòu)人員編制緊張，各種社保體系混亂，在名稱、定性、職責(zé)流程等方面缺乏統(tǒng)一性、權(quán)威性和獨立性，建議從2009年起，用3-5年時間，對這些機構(gòu)職責(zé)、名稱進行統(tǒng)一。

楊指出，統(tǒng)一的前提在于，國家新設(shè)立社會保險總局，由上而下，垂直管理?！皩脮r，人力資源和社會保障部作為直接決策部門，而社?？偩肿鳛檎畧?zhí)行機構(gòu)——這種機制便于‘政事分開’，引入市場機制，進行政府社會化管理和服務(wù)的改革。”