5月初，丹東市寬甸縣復(fù)員老兵張萬金盤算著，農(nóng)忙過后，他將再度組織老兵們上訪。

自2011年3月初開始，寬甸縣多名復(fù)員老兵逐級上訪，今年61歲的張萬金，是被推選出來的上訪代表之一。隨后，當(dāng)?shù)馗嗬先艘布尤肷显L群體中。

老人們的不滿，緣于2011年1月1日起，丹東部分新退休人員領(lǐng)取的養(yǎng)老金較之往年標(biāo)準(zhǔn)下降約一半，他們領(lǐng)到的養(yǎng)老金僅達到當(dāng)?shù)?010年的最低生活保障水平。

按照丹東社保部門說法，出現(xiàn)這一現(xiàn)象，是由于2011年1月1日起遼寧實施新的養(yǎng)老金計發(fā)辦法，但是社保部門卻解釋不清，為何現(xiàn)實狀況與新辦法“多繳多得”原則相悖。

這場養(yǎng)老金縮水風(fēng)波，引發(fā)了當(dāng)?shù)孛癖妼τ陴B(yǎng)老保險的信任危機，一些人甚至提出退保或緩繳保費的訴求。地方政府亦倍感壓力，當(dāng)?shù)厣绫Ｏ到y(tǒng)官員則擔(dān)憂今后保費征繳難度愈增。

作為全國第一個做實養(yǎng)老保險個人賬戶試點省份，遼寧省始終未擺脫養(yǎng)老金給付存在巨額缺口的現(xiàn)實，并于2008年展開大規(guī)模養(yǎng)老保險“擴面征繳”行動，試圖減輕財政壓力，丹東據(jù)此在過去數(shù)年間實施的超常規(guī)“擴面”，即為今日的這場風(fēng)波埋下伏筆。

養(yǎng)老金銳減

從2011年1月1日以后，丹東市部分新退休老人發(fā)現(xiàn)自己領(lǐng)到手的養(yǎng)老金“嚴(yán)重縮水”。

丹東所轄東港市新城區(qū)居民肖鳳琴2011年3月辦理退休手續(xù)后，領(lǐng)取的第一個月養(yǎng)老金為321元，而去年退休的同等人員則可以領(lǐng)到至少每月700元。寬甸縣復(fù)員老兵郭運發(fā)于4月退休，領(lǐng)取的首月退休金是534元，與他情況類似的戰(zhàn)友于2009年退休后，月養(yǎng)老金為745元。這令郭運發(fā)不解：“我比戰(zhàn)友多繳了上萬元養(yǎng)老保險，可為什么領(lǐng)到的錢卻比他少？”

與肖鳳琴、郭運發(fā)存在相同困惑的主要涉及三部分人群：復(fù)員老兵、各類企業(yè)退休職工(其中以國營、集體企業(yè)轉(zhuǎn)制破產(chǎn)后下崗職工居多)以及社會自由參保人(主要為農(nóng)民和靈活就業(yè)者)。在丹東，這三類人群被社保局稱為“弱勢群體”，“正是由于經(jīng)濟困難、生活無保障，才入保。”寬甸縣社保局局長朱玉鶴說。

他們中一部分人是通過子女資助、變賣部分家產(chǎn)、借款，甚至高利借貸等方式籌款，才得以繳納養(yǎng)老保險。

寬甸縣復(fù)員老兵張福平患有嚴(yán)重心臟病，他于2006年開始參加養(yǎng)老保險，先是通過私人借貸繳費，兩年后，他從信用社貸款繳納保險并償還私人債務(wù)。截至目前，張福平負(fù)擔(dān)信用社債務(wù)2萬余元。張福平原本指望用退休后的養(yǎng)老金還債，然而每月只領(lǐng)到300多元讓他的希冀成為泡影。

在丹東市，張福平的情況頗為普遍，僅寬甸縣便有6000余名復(fù)員老兵參保，其中已有1000多人退休，4000余人正待退休，他們也擔(dān)心面臨張福平的類似境遇。

300多元的養(yǎng)老金，相當(dāng)于丹東市的最低生活保障，2010年，丹東市低保金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為每月315元。

對于已領(lǐng)取300多元養(yǎng)老金的人們而言，“當(dāng)初參保時，社保局承諾養(yǎng)老保險在700多元，而今卻減幅一半”，他們覺得“社保像一場騙局”。“夕陽無限好，養(yǎng)老靠社?！毙麄鳂?biāo)語在丹東地區(qū)的高層建筑上隨處可見，現(xiàn)實情況卻是，除了寬甸縣以外，丹東所轄的鳳城市、東港市也出現(xiàn)參保老人集體上訪情況，其中，鳳城市的上訪民眾數(shù)高達上千人。

據(jù)了解，雖然丹東市社保局局長邢東憲稱，自年初至今，養(yǎng)老金低于去年同期的全市受影響人群不足2000人，但有關(guān)“所有退休者，養(yǎng)老金都會調(diào)整為每月300多塊錢”的傳言一度在坊間擴散，引起眾多的擔(dān)心。丹東縣區(qū)社保局不時有參保人詢問退保事宜，并出現(xiàn)參保人緩繳、欠保等情況。