人口老齡化是當(dāng)今世界面臨的重大社會問題。我省早于全國4年在1996年進(jìn)入老齡化社會。目前，全省60歲以上的老人有631萬，占總?cè)丝诘?4.68％，并且以年均3.2％的速度在遞增。人口迅速老化，使養(yǎng)老供求呈現(xiàn)嚴(yán)重失衡，社會化養(yǎng)老成為應(yīng)對人口老齡化形勢的必然發(fā)展方向。

為此，省政協(xié)社會和法制委員會組織部分委員，到北京、上海、天津、南京、成都、大連、沈陽等地13家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)服務(wù)站，進(jìn)行了調(diào)研和考察；2月10日，又與部分專家學(xué)者座談，研討應(yīng)對“白發(fā)浪潮”的對策措施。

養(yǎng)老服務(wù)的主要問題

對養(yǎng)老服務(wù)的必要性、迫切性認(rèn)識有待進(jìn)一步提高。目前，社會對人口老齡化帶來的眾多矛盾，普遍認(rèn)識不足，沒有把養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)提高到反映一個社會文明進(jìn)步和提高人民生活質(zhì)量、保持社會穩(wěn)定的高度來認(rèn)識，更多的地方?jīng)]有將其納入到國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)功能不全，養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)有待進(jìn)一步發(fā)展。目前我省公辦福利院大多面向城鎮(zhèn)“三無”老人和農(nóng)村“五?！崩先?，服務(wù)主體單一。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)能夠提供全護(hù)理、半護(hù)理的床位只占床位總量的10％左右。少數(shù)民辦、高檔、具康復(fù)功能的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，由于建設(shè)和運轉(zhuǎn)成本太高而舉步維艱，難有發(fā)展。

扶持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的優(yōu)惠政策有待進(jìn)一步完善和落實。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，供暖與民用同價政策，僅有沈陽、大連和阜新3個城市得到落實；用地、用水、燃?xì)?、有線電視和電信等方面的政策普遍未得到很好落實；床位補(bǔ)貼，全省僅有鞍山、沈陽、大連3個市出臺了相關(guān)扶持政策。

供需矛盾突出，資金投入機(jī)制有待進(jìn)一步完善。目前我省還沒把養(yǎng)老事業(yè)真正列入政府的公共財政預(yù)算之中，政府投入僅限于福利彩票公益金的提成和發(fā)改委的專項資金。

職業(yè)化、專業(yè)化服務(wù)水平有待進(jìn)一步提高。我省大多數(shù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從事養(yǎng)老服務(wù)的人員特別是護(hù)理員，大多為農(nóng)村富余勞動力、城鎮(zhèn)下崗工人或無業(yè)人員，普遍文化水平偏低、年齡偏大、受過專業(yè)化教育的較少。

養(yǎng)老與醫(yī)療脫節(jié)，老年用品短缺。目前我省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室，大部分不是省、市醫(yī)保試點單位，老人生病治療必須自費墊付，極不方便。老年用品極度短缺，鮮有專為老年人服務(wù)的專柜或市場，很難見到老年人專用的生活用具，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟待加快。

委員獻(xiàn)策社會化養(yǎng)老

省政協(xié)社會和法制委員會為此提出如下建議：

進(jìn)一步提高全社會對發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的認(rèn)識。把發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)作為關(guān)注民生、促進(jìn)就業(yè)、完善社會保障、帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)、拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展。

建立并完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的投入機(jī)制。應(yīng)將養(yǎng)老服務(wù)項目列入各級財政預(yù)算并逐年自然增長；提高福利公益金的投入比例；對居家養(yǎng)老服務(wù)的重點對象實行政府購買服務(wù)；引導(dǎo)社會力量積極投資加盟養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。

健全支持養(yǎng)老服務(wù)的政策體系，推進(jìn)多元化投資主體建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施。應(yīng)積極推進(jìn)公辦養(yǎng)老院改革，政府財政補(bǔ)貼逐步由補(bǔ)貼機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)為補(bǔ)到享受養(yǎng)老待遇的老人頭上，實現(xiàn)公辦、民辦機(jī)構(gòu)在一個起跑線上競爭。探索“公辦民營”形式，加大對民辦機(jī)構(gòu)的扶持力度。采取“民辦公助”的辦法鼓勵企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、個人和外資等社會力量投資新建、改擴(kuò)建或捐助養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。繼續(xù)加大對民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的政策性支持，堅決落實已出臺的優(yōu)惠政策，完善、落實各種建設(shè)、運營等補(bǔ)貼政策。

以不同模式為社會養(yǎng)老提供多層次服務(wù)。應(yīng)推廣大連市機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老、小型家庭式養(yǎng)老院、貨幣化養(yǎng)老、托老所、互動式異地養(yǎng)老、養(yǎng)老助教、中外合資合作養(yǎng)老、暖巢管家、信息化養(yǎng)老等多種養(yǎng)老模式，發(fā)展經(jīng)濟(jì)型、普通型、高檔型、豪華型、混合型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；推廣沈陽等市在社區(qū)建立日間照料站的經(jīng)驗；繼續(xù)擴(kuò)大、提高為困難老人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)券的范圍和水平；利用現(xiàn)代科技手段，逐步推廣“一鍵通”服務(wù)。

加強(qiáng)服務(wù)隊伍建設(shè)，提高專業(yè)化服務(wù)水平。

省政協(xié)社會和法制委員會主任于書今告訴記者，圍繞社會化養(yǎng)老問題進(jìn)行的調(diào)研目前仍在繼續(xù)，一些專家學(xué)者已經(jīng)參與其中，在對相關(guān)問題進(jìn)行分解和深入研究后，省政協(xié)將與省發(fā)改委、財政廳、民政廳、教育廳、國土資源廳等有關(guān)部門協(xié)商討論，圍繞如何落實具體政策措施問題建言獻(xiàn)策。