農(nóng)民工養(yǎng)老保險：異地轉(zhuǎn)續(xù)須警惕“機會主義”

在現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度下，農(nóng)民工很容易成為“騎墻者”。農(nóng)民工要進入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險體系比較困難，而退回到農(nóng)村的養(yǎng)老保險體系，地方財政同樣沒有動力進行配套資金支持，于是造成退保潮屢演不絕。對此，老百姓對社保轉(zhuǎn)移呼聲強烈，而此前人力資源和社會保障部部長尹蔚民透露，農(nóng)民工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移辦法正在抓緊制定，已經(jīng)有了初稿，“爭取能夠在今年底或者是明年初推出”。

農(nóng)民工社保異地轉(zhuǎn)續(xù)有望年內(nèi)破冰，將對數(shù)億以計的農(nóng)民工養(yǎng)老產(chǎn)生重大影響。對此，深圳市社保局副局長杜斌表示，“轉(zhuǎn)移政策”將具有現(xiàn)實意義。而在近期，記者進行了多方調(diào)查，多數(shù)農(nóng)民工對此表示歡迎。但同時，這一政策實施起來卻并非“易事”。結(jié)合深圳的實際情況，相關(guān)專家表示，社保異地轉(zhuǎn)續(xù)必須警惕“機會主義”出現(xiàn)。

農(nóng)民工——“我們等待這一天很久了

如果這種保險制度建立起來，無疑將對數(shù)億以計的農(nóng)民工養(yǎng)老產(chǎn)生重大影響。在接受記者采訪時，多數(shù)的農(nóng)民工都表示，對于“農(nóng)民工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移辦法有望在年底出臺”這一利好消息感到很振奮，他們紛紛向記者表達了“我們等待這一天很久了”的內(nèi)心感受。

在福田一電子廠打工的張劍說，他在工廠打工已經(jīng)4年時間了，自己的養(yǎng)老保險除了自己繳納的之外，都是企業(yè)繳納的，如果有一天離開深圳到其他地方就業(yè)，養(yǎng)老保險中的不少資金就會損失掉。而在今年春節(jié)前后，他的不少工友都選擇了“退?！钡姆绞教幚恚荒玫揭稽c錢而已，這顯然是一種無奈的選擇。

據(jù)資料顯示，深圳去年退保的人數(shù)達87萬。深圳市社保局副局長杜斌表示，“轉(zhuǎn)移政策”將具有現(xiàn)實意義。他說，農(nóng)民工之所以出現(xiàn)退保情況，就是因為在全國沒有養(yǎng)老保險異地轉(zhuǎn)移的辦法，在國家出臺相關(guān)的轉(zhuǎn)移辦法后，深圳將按照這種政策執(zhí)行。

同時，不少人則認為，由于農(nóng)民工的工作不穩(wěn)定，流動性比較強，這樣企業(yè)繳費的那一部分按照目前的規(guī)定不能轉(zhuǎn)移，只能帶走個人繳費的8％，這對農(nóng)民工來講是一種不公平的現(xiàn)象。農(nóng)民工長期養(yǎng)老保險無法進行轉(zhuǎn)移，所繳保險費的“小頭”(個人繳納部分)由農(nóng)民工一次性領(lǐng)回，“大頭”(單位繳納的統(tǒng)籌部分)仍在社?；鸬馁~戶里。張劍說， “如果農(nóng)民工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移辦法能在年底出臺，那將對我們今后的人生產(chǎn)生十分重大的影響，我們在外打工也沒有了后顧之憂?！?/p>

對于這種轉(zhuǎn)移制度的設(shè)計，人力資源和社會保障部部長尹蔚民此前談到，農(nóng)民工可以有兩種選擇，在異地比較穩(wěn)定就業(yè)而且長期居住在工作地的，他可以選擇城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老保險。對另外一部分流動性比較強的農(nóng)民工，單獨設(shè)計一個制度模式，就是在單位和個人繳費比例上都要減少，而單位和個人的繳費大部分計入個人賬戶，可以攜帶、可以轉(zhuǎn)移。
觀點——

觀點1

實施起來不那么簡單

《全國統(tǒng)一的社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法研究》課題組牽頭人、國家發(fā)改委社會發(fā)展研究所所長楊宜勇說，現(xiàn)在發(fā)達地區(qū)企業(yè)職工之間養(yǎng)老金轉(zhuǎn)續(xù)實際發(fā)生的矛盾并不大，遇到的麻煩主要來自從欠發(fā)達地區(qū)遷移到發(fā)達地區(qū)的人，因為原住地繳費水平和待遇水平都低，一般都不愿意繼續(xù)在原住地繳費，而希望參加新住地計劃，于是面臨從落后的原住地應(yīng)該轉(zhuǎn)移多少資金到新住地，轉(zhuǎn)移少了，新住地不樂意接受；轉(zhuǎn)移多了，原住地不原意多給。人保部所定的強行轉(zhuǎn)移部分統(tǒng)籌資金主要是針對這種情況。事實顯示，除去農(nóng)民工外跨省轉(zhuǎn)續(xù)人數(shù)并不多，大約在幾十萬，而且面臨利益調(diào)整的也是少數(shù)幾個地方，如落后地區(qū)轉(zhuǎn)移到幾個發(fā)達地區(qū)，大部分跨省轉(zhuǎn)移涉及利益調(diào)整并不大。

業(yè)內(nèi)人士認為，社保至今仍未統(tǒng)籌的主要原因就在于各地以局部利益為重。楊宜勇此前也表示，社保關(guān)系轉(zhuǎn)入就意味著承擔(dān)責(zé)任，轉(zhuǎn)出則是轉(zhuǎn)嫁了責(zé)任。再加上統(tǒng)籌基金目前還不能跟隨關(guān)系轉(zhuǎn)移，被轉(zhuǎn)入地就更沒有積極性去接收新的社保關(guān)系了。尤其是富裕的地區(qū)，其繳費基數(shù)高，自然不愿意讓這筆錢轉(zhuǎn)出。社保自由轉(zhuǎn)換的問題，也是一個繁瑣程序和僵化的規(guī)定，如果再加上地方利益的思想作祟，即便有了自由遷移的規(guī)定，真正實現(xiàn)起來恐怕也是難上加難。

“該方案在一定程度上滿足了眼下社會迫切呼吁的跨省轉(zhuǎn)續(xù)難題，有其可取之處；但是，不可否認的是，它也回避掉了統(tǒng)籌基金跨省轉(zhuǎn)移這個社保改革中最為重要、也最基礎(chǔ)性的問題?！笔锥冀?jīng)貿(mào)大學(xué)勞動經(jīng)濟學(xué)院副教授朱俊生指出，很顯然，上述保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法是一個充滿妥協(xié)意味的方案，權(quán)宜色彩十分濃厚。

他說，我國目前的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險制度絕大多數(shù)還是實行著縣級統(tǒng)籌。要是從縣、地市遷移到省再到中央，運轉(zhuǎn)起來不僅龐大復(fù)雜，而且還要牽涉很多配套工作?！笆紫?，最直接的就是成本問題，無論是人員調(diào)整，還是信息系統(tǒng)的更換，都將浪費巨額的投資，這些錢由誰來買單呢？另外，我國的社保數(shù)據(jù)太分散了，就算是楊宜勇提出的看似理想的分段計算，實施起來也不那么簡單。如何統(tǒng)一？誰來進行安全、維護等管理？不同的中心對數(shù)據(jù)又擁有什么樣的權(quán)限，比如變更數(shù)據(jù)等，都將是我們不得不面對的問題。”朱俊生說。

觀點2

必須考慮制度銜接

深圳大學(xué)風(fēng)險管理保險系主任謝圣遠教授在接受本報記者采訪時說，深圳農(nóng)民工醫(yī)療保險基本不存在轉(zhuǎn)移問題，關(guān)鍵是養(yǎng)老保險方面，他稱，此前也有不少農(nóng)民工找他咨詢，自己如果回家，這樣企業(yè)繳費的那一部分按照目前的規(guī)定不能轉(zhuǎn)移，該如何處理。他說，這要看轉(zhuǎn)移的當?shù)厥欠窠⑵鹆宿r(nóng)民工的養(yǎng)老保險制度，如果沒有或者是不健全，就無法進行轉(zhuǎn)移?！斑@是一個核心問題。”

他說，農(nóng)民工的養(yǎng)老保險在我國當前存在兩種制度，一種稱為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，一種是農(nóng)民工的養(yǎng)老保險。建立農(nóng)民工的養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移機制對于建立全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度，促進勞動力的合理流動，進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制具有重要意義。

“就農(nóng)民工的養(yǎng)老保險而言，實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的可轉(zhuǎn)移機制，還存在諸多的技術(shù)問題。目前，農(nóng)民工養(yǎng)老保險的繳費和領(lǐng)取的養(yǎng)老金是同當?shù)氐钠髽I(yè)的工資水平和收入水平相關(guān)聯(lián)的，農(nóng)民工繳納多少養(yǎng)老保險費是根據(jù)當?shù)氐墓べY水平來考量的，工資收入高的地方，按照比例繳納的就相對比較多，最后發(fā)放的養(yǎng)老金也是根據(jù)當?shù)氐墓べY水平來確定的，當?shù)毓べY水平越高，養(yǎng)老金水平也就越高。”謝圣遠指出，由于每個地方的工資水平相差很大，農(nóng)民工繳納的數(shù)額和發(fā)放的養(yǎng)老金也不盡相同，所以一旦今后實行養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移辦法，就必須要考慮兩地之間制度的有效銜接了。

觀點3

要注意出現(xiàn)“機會主義”

同時，謝圣遠教授還談到，在實行養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移后，極有可能會出現(xiàn)“機會主義”。

“比如深圳等高收入的地方，由于當?shù)毓べY收入水平相對與內(nèi)地要高出不少，農(nóng)民工在這里繳納養(yǎng)老保險后所享受到的退休金也比內(nèi)地高。在實現(xiàn)養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移機制之后，在收入比較低的地方務(wù)工的農(nóng)民工，臨近領(lǐng)取養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡時，就會想方設(shè)法到深圳等收入比較高的地方打工。而他們最后所拿到的退休養(yǎng)老金卻是按深圳當?shù)氐臉藴拾l(fā)放的。這樣，他們就可以在此前繳納‘較低的成本’后享受到‘較高的回報’?！彼f，這種情況到時候肯定會存在，而發(fā)生這種情況就會引起社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化。

他為此舉例說，比如一直在內(nèi)地的人到55歲的時候可能會想辦法到深圳來打工，因為幾年后就可以退休，就可以拿到很高的養(yǎng)老退休金，而在深圳務(wù)工中年歲較大的農(nóng)民工占的比重就會逐步上升，這對于這個城市的長遠發(fā)展是不利的。

另外，他說，在考慮農(nóng)民工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移機制時，應(yīng)該從更高的戰(zhàn)略意義上來做好這件事情，這就是要考慮農(nóng)民工的養(yǎng)老保險同當前的農(nóng)村養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的有機銜接問題，這項工作做好了，對于維護城市社會穩(wěn)定、縮小城鄉(xiāng)差別和構(gòu)建和諧社會的作用是不可估量的。