《社會(huì)保險(xiǎn)法》立法工作始于1994年，但一直進(jìn)展不順，直到2007年12月，才首次提交人大常委會(huì)審議。

因調(diào)整的社會(huì)關(guān)系龐雜，且相關(guān)利益方糾葛甚深，《社會(huì)保險(xiǎn)法(草案)》一審稿回避了諸多爭(zhēng)議問(wèn)題，如社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)、政府對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的支持事項(xiàng)、社會(huì)保險(xiǎn)的征收體制、投資運(yùn)營(yíng)等問(wèn)題都留待國(guó)務(wù)院另行規(guī)定。這無(wú)疑導(dǎo)致這部社會(huì)保險(xiǎn)基本法的“含金量”大打折扣。能否進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)制度、厘清各方利益關(guān)系，人們對(duì)二審稿寄予厚望。

二審稿除在體例方面做出大幅調(diào)整，更明確了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)方法，提出基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌，并細(xì)化政府對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的支持事項(xiàng)，確立社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)制度。

細(xì)化具體制度

與一審稿相比，二審稿從結(jié)構(gòu)到具體制度都有較大調(diào)整。

結(jié)構(gòu)方面，一審稿曾在第三、四章集中規(guī)定了養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)的繳費(fèi)范圍和待遇，而二審稿則將五大險(xiǎn)種分別專章規(guī)定，把每個(gè)險(xiǎn)種現(xiàn)行有效的成熟做法納入法案。

具體制度方面，最引人矚目的是對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)方法的細(xì)化。

一審稿曾規(guī)定，個(gè)人跨地區(qū)流動(dòng)或者發(fā)生職業(yè)轉(zhuǎn)換需要轉(zhuǎn)移接續(xù)的，按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定辦理。

因轉(zhuǎn)移接續(xù)制度的缺失，跨地區(qū)就業(yè)勞動(dòng)者的繳費(fèi)年限不能累計(jì)計(jì)算，很多勞動(dòng)者因此不能享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。2008年年底，農(nóng)民工集中的廣東東莞市甚至提前迎來(lái)了農(nóng)民工“退?！备叻?，進(jìn)一步暴露出轉(zhuǎn)移接續(xù)制度的缺失所帶來(lái)的困局。

二審稿在吸納各方意見的基礎(chǔ)上，細(xì)化了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)方法。二審稿明確：“個(gè)人跨地區(qū)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移。個(gè)人退休時(shí)，基本養(yǎng)老金按照退休時(shí)各繳費(fèi)地的基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)和繳費(fèi)年限，由各繳費(fèi)地分段計(jì)算，退休統(tǒng)一支付?！?/p>

此外，二審稿在一審稿將社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次提高到省級(jí)的基礎(chǔ)上，增加了對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金“逐步實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌”的規(guī)定。具體的時(shí)間、步驟仍留待國(guó)務(wù)院規(guī)定。據(jù)了解，國(guó)務(wù)院已提出2009年底在全國(guó)范圍內(nèi)全面實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌，2012年實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌的目標(biāo)。

社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)管方面，二審稿則明確地區(qū)應(yīng)當(dāng)成立社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)，以實(shí)施對(duì)社?；鸬纳鐣?huì)監(jiān)督。社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)由參加社會(huì)保險(xiǎn)的用人單位代表、個(gè)人代表，以及工會(huì)代表、法律專家、精算專家組成，不僅監(jiān)控社?；鸬氖罩?、管理和投資運(yùn)營(yíng)情況，對(duì)社保工作提出意見建議，還可聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行審計(jì)。

另外，二審稿進(jìn)一步明確了政府對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的具體支持事項(xiàng)。

經(jīng)費(fèi)征收、運(yùn)營(yíng)仍留疑慮

一審稿遺留的諸多問(wèn)題，二審稿雖著力彌補(bǔ)，仍難一一細(xì)化。

1999年1月施行的《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收機(jī)構(gòu)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定，可以由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收，也可以由勞動(dòng)保障行政部門按照國(guó)務(wù)院規(guī)定設(shè)立的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)(下稱社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu))征收。這直接導(dǎo)致稅務(wù)機(jī)構(gòu)與社保部門的分歧，其后社保費(fèi)征收改革的議題一直處于部門利益的糾葛之中。

勞動(dòng)和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義在草案一審前曾對(duì)媒體表示，社保費(fèi)改稅的問(wèn)題會(huì)在草案中提出解決的方案。而最終的一審稿卻徹底規(guī)避了這個(gè)問(wèn)題。二審稿仍未對(duì)此做出具體安排，僅原則性地規(guī)定：社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收機(jī)構(gòu)和征收辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

社保基金的投資運(yùn)營(yíng)也為社會(huì)各界廣泛關(guān)注。社?；鹜顿Y運(yùn)營(yíng)對(duì)抵御通貨膨脹、補(bǔ)充基金來(lái)源、減輕被保險(xiǎn)人、政府的負(fù)擔(dān)、支援經(jīng)濟(jì)建設(shè)有著積極意義。然而，在我國(guó)資本市場(chǎng)及基金監(jiān)管體系不完善的情況，哪一部分資金可以投入市場(chǎng)化運(yùn)作、如何運(yùn)作都需要審慎地考量與抉擇。二審稿在此方面并未有所突破，仍然原則性地規(guī)定：社會(huì)保險(xiǎn)基金在保證安全的前提下，按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定通過(guò)投資運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)保值增值。