沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)還籌劃建立城鄉(xiāng)一體化戶籍管理制度，消除人口自由流動(dòng)的障礙，該政策實(shí)行后沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)八城市的居民戶籍有望實(shí)現(xiàn)“自由遷”。

沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)計(jì)劃今年內(nèi)實(shí)現(xiàn)十三個(gè)方面的重點(diǎn)突破，沈陽(yáng)和撫順之間的長(zhǎng)途通話資費(fèi)有可能下調(diào)或取消，移動(dòng)電話則考慮按照同一城市計(jì)費(fèi)收取，實(shí)現(xiàn)同城化收費(fèi)。

遼寧中部城市群工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(簡(jiǎn)稱“省中部辦”)日前印發(fā)的《沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化改革重點(diǎn)突破任務(wù)分解表》中提出了上述要求，該辦公室要求包括沈陽(yáng)、鞍山、撫順、本溪、營(yíng)口、阜新、遼陽(yáng)、鐵嶺市政府和省直有關(guān)部門加快推進(jìn)各項(xiàng)改革措施，力爭(zhēng)年底前取得明顯成效。

省中部辦介紹，目前需要重點(diǎn)突破的工作方案，正在由各市政府和省直單位具體研究制定，任務(wù)分解表中的內(nèi)容，具有方向性的指引作用，但相關(guān)方案的具體細(xì)節(jié)由于還沒(méi)有最后敲定，暫時(shí)還不方便透露。

近年來(lái)一直致力于區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究的省人大代表、沈陽(yáng)工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)巴俊宇教授認(rèn)為，這十三個(gè)方面的重點(diǎn)突破內(nèi)容，將在很大程度上解決中部城市群一體化的基礎(chǔ)性問(wèn)題，“有助于打消地域的局限和壁壘，具有很大的拉動(dòng)作用。 ”

八城戶籍有望自由遷

十三個(gè)需要重點(diǎn)突破的內(nèi)容中，人口管理領(lǐng)域排在第一位，這顯示了這方面工作在某種程度上是“重中之重”。

省中部辦要求，要在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)帶設(shè)立改革試點(diǎn)區(qū)，并且在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步推廣。其具體內(nèi)容包括，建立城鄉(xiāng)一體化戶籍管理制度。

省發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境處處長(zhǎng)王鳳仁解釋說(shuō)，一體化戶籍管理制度其表層目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)中部城市群八城市之間的戶籍自由遷移，從更深層次上看，此舉核心目標(biāo)是推動(dòng)人才的自由流動(dòng)，“這項(xiàng)工作需要各市政府和公安系統(tǒng)相互配合。 ”

養(yǎng)老和醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)難以異地轉(zhuǎn)移和接續(xù)，也是制約人才及人口自由流動(dòng)的瓶頸，省中部辦希望推進(jìn)這方面的改革。

王鳳仁則介紹說(shuō)，目前八城市之間社保的保障水平存在一定差別，“沈陽(yáng)的保障水平相對(duì)高一些，要實(shí)現(xiàn)異地遷移和接續(xù)，一些城市可能需要進(jìn)行調(diào)整。 ”

外市商品房可在沈銷售 

省建設(shè)廳將牽頭推動(dòng)沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)的商品房銷售一體化工作，這項(xiàng)工作的核心是，沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的其他城市的商品房，可以在沈陽(yáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)交易，沈陽(yáng)方面要無(wú)償提供銷售場(chǎng)地。

同時(shí)，沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)其他城市的土地，也可以在沈陽(yáng)土地交易中心掛牌、招標(biāo)和拍賣，省中部辦將此舉視為推動(dòng)沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)土地使用權(quán)交易一體化的重點(diǎn)任務(wù)。

對(duì)此，巴俊宇點(diǎn)評(píng)說(shuō)，這體現(xiàn)了沈陽(yáng)的輻射和帶動(dòng)作用，“打個(gè)比方，沈陽(yáng)就好像是一顆恒星，它的引力吸引著經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的其他城市，也把一些有實(shí)力的商家和招商引資成果輻射到其他城市。 ”

沈撫考慮取消長(zhǎng)話資費(fèi)

電信資費(fèi)方面的突破口選擇在沈陽(yáng)與撫順之間下調(diào)或取消長(zhǎng)途通話話費(fèi)，移動(dòng)電話則按照同一城市的標(biāo)準(zhǔn)收取。這項(xiàng)工作由省信息產(chǎn)業(yè)廳牽頭，省中部辦要求相關(guān)單位提出沈撫通訊同城化的改革實(shí)施方案，并加快推進(jìn)落實(shí)。

巴俊宇分析，電信資費(fèi)實(shí)現(xiàn)同城化，其核心價(jià)值不在于兩市市民省了多少長(zhǎng)話費(fèi)和漫游費(fèi)，“關(guān)鍵是拉近了人們之間的心理距離，兩市居民一旦建立起這種認(rèn)同感，將會(huì)對(duì)同城化產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。 ”

作為研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)的專家，巴俊宇還認(rèn)為，沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)八城市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作方面，最本質(zhì)的目標(biāo)應(yīng)該包括三方面，資源共享、城市功能互補(bǔ)和科技資源整合，這應(yīng)該是沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)理想的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

目前，作為沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)突破口的沈陽(yáng)與撫順連接帶上，巴俊宇所期待的資源共享、功能互補(bǔ)的雛形已經(jīng)初步顯現(xiàn)。撫順市發(fā)改委副主任蔡金撫稱，連接帶率先實(shí)現(xiàn)了不限戶口的教育資源共享，連接帶內(nèi)的企業(yè)還可以自主冠名“沈陽(yáng)”和“撫順”。