數(shù)日來，有關(guān)《社會(huì)保險(xiǎn)法》草案的修改，成為本次兩會(huì)代表、委員們熱議的一個(gè)話題。諸如，“正視養(yǎng)老金去保險(xiǎn)化的發(fā)展趨勢”、“社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)管問題除了在《社會(huì)保險(xiǎn)法》中專章規(guī)定，還需專門設(shè)立法律規(guī)定”、“建議工傷預(yù)防費(fèi)納入工傷保險(xiǎn)基金支付范圍”等等。

我國《社會(huì)保險(xiǎn)法》經(jīng)歷了漫長的立法進(jìn)程。該部法律從1992年著手起草，到2009年12月進(jìn)行草案的第3次審理，歷時(shí)18年。最近，《社會(huì)保險(xiǎn)法》加快了立法步伐，按照既定目標(biāo)，“十二五”期間我國社會(huì)保險(xiǎn)制度必須走上軌道。

鄭功成作為中國社會(huì)保障制度改革和相關(guān)立法進(jìn)程的親歷者、見證者、推動(dòng)者。20多年來，其一直從事社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)領(lǐng)域的研究和教學(xué)。2003年3月，39歲的他成為最年輕的第十屆全國人大常委之一，同時(shí)兼任內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)委員。

“《社會(huì)保險(xiǎn)法》是中國社會(huì)法部門最重要的支架性法律，是中國社會(huì)主義特色法律體系形成的重要標(biāo)志?！?月7日，全國人大常委、中國人民大學(xué)教授鄭功成接受本報(bào)記者專訪時(shí)表示。

法律平衡各方利益主體

當(dāng)談到《社會(huì)保險(xiǎn)法》的立法背景時(shí)，鄭功成表示：“20世紀(jì)80年代以前，中國人最大的問題是吃飯。如今，中國人最關(guān)注的無疑是社會(huì)保障?！?/p>

“剛剛過去的2009年，中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了最為艱難的一年，但GDP最終仍然實(shí)現(xiàn)了8.7%的增長，中國經(jīng)濟(jì)成功實(shí)現(xiàn)V型反轉(zhuǎn)的奇跡令世界刮目相看。”

然而，“現(xiàn)實(shí)生活中，一些企業(yè)老板任意延長勞動(dòng)者的勞動(dòng)時(shí)間，拖欠工資，沒有必要的勞動(dòng)保護(hù)，未參加社會(huì)保險(xiǎn)等現(xiàn)象屢見不鮮。經(jīng)濟(jì)的不斷增長使得一些企業(yè)所有者越來越強(qiáng)勢，勞資之間的利益分歧正在逐步加大?！编嵐Τ烧f，“這些都是社會(huì)保障制度不完善，保障嚴(yán)重不足造成的。”

調(diào)節(jié)勞資雙方的利益關(guān)系，解除勞動(dòng)者的后顧之憂，增進(jìn)勞動(dòng)者的福利，讓勞動(dòng)者老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、工傷有補(bǔ)償、失業(yè)有救助，需要建立完善的社會(huì)保險(xiǎn)制度。鄭功成認(rèn)為，專門立法尤其是框架性法律是最為關(guān)鍵的。

鄭功成說，“經(jīng)過20多年的改革，社會(huì)保險(xiǎn)制度已經(jīng)到了必須定型、穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展階段，不能長期試而不定。沒有健全的社會(huì)保險(xiǎn)制度，將難以解決發(fā)展進(jìn)程中的貧困、失業(yè)等諸多社會(huì)問題，更難以理順收入分配失衡、城鄉(xiāng)差距矛盾。而《社會(huì)保險(xiǎn)法》的建立對于完善社會(huì)保險(xiǎn)制度尤為重要，只有立法機(jī)關(guān)才能盡可能地平衡責(zé)任主體各方的權(quán)利和義務(wù)?！?/p>

立法解決勞動(dòng)者后顧之憂

鄭功成再三強(qiáng)調(diào)，“《社會(huì)保險(xiǎn)法》本質(zhì)上是勞動(dòng)者的權(quán)益法、福利法，立法中應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)出國家建立這一制度的根本目的，那就是確立全體勞動(dòng)者的福利權(quán)益。因此，《社會(huì)保險(xiǎn)法》是專門維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，解決勞動(dòng)者后顧之憂，并增進(jìn)勞動(dòng)者福利的法律?！?/p>

“效率優(yōu)先過度的價(jià)值取向，扭曲了社會(huì)保險(xiǎn)制度追求社會(huì)公平正義的本質(zhì)。制度分割、部門分割的格局，損害了社會(huì)保險(xiǎn)制度的完整性與系統(tǒng)性。監(jiān)管體制中的職責(zé)紊亂，損害了社會(huì)保險(xiǎn)制度的健康運(yùn)行與可持續(xù)發(fā)展。財(cái)政責(zé)任的模糊，阻礙著新制度的健康成長?！倍嗄陞⑴c社保制度改革的鄭功成感慨地說，“多部門平等參與社保改革中的制度設(shè)計(jì)，不僅無法找到制度變革失誤的責(zé)任承擔(dān)者，而且直接衍生了不正常的部門利益，進(jìn)一步惡化了社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的格局。”

鄭功成舉例分析說，一些地方將“收支兩條線”簡單地理解為多部門監(jiān)管與多頭經(jīng)辦，實(shí)際上割斷了社會(huì)保險(xiǎn)參保人權(quán)利義務(wù)的密切對應(yīng)關(guān)系，已經(jīng)埋下了記賬不清的巨大風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)，用人單位、勞動(dòng)者、政府三方之間的責(zé)任分擔(dān)缺乏正常的標(biāo)準(zhǔn)，各地責(zé)任分擔(dān)比重及繳費(fèi)費(fèi)率差異大，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需要的公平環(huán)境造成損害；政府財(cái)政應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的雇主繳費(fèi)責(zé)任因機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革不同步而未履行，其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)制度轉(zhuǎn)軌中出現(xiàn)的中老年職工養(yǎng)老金歷史欠賬亦未有明晰的測量與合理的承擔(dān)責(zé)任規(guī)劃，等等。

鄭功成表示：“如果不能清晰地界定責(zé)任主體各方的籌資責(zé)任和政府財(cái)政在社會(huì)保險(xiǎn)制度中的責(zé)任，社會(huì)保障制度很難獲得正常、健康、持續(xù)的發(fā)展?！?/p>

從制度普惠到體系公平

“客觀而論，以往的改革由于是摸著石頭過河的年代，難免出現(xiàn)失誤與偏差。因此，在社會(huì)保險(xiǎn)立法進(jìn)程中，我們吸取了教訓(xùn)?！编嵐Τ杀硎荆敖?jīng)歷了3審的《社會(huì)保險(xiǎn)法》草案雖然仍存在缺陷，但基本共識(shí)已經(jīng)形成，給立法者提供了較好的基礎(chǔ)條件?！?/p>

肯定進(jìn)步的同時(shí)，鄭功成強(qiáng)調(diào)，“《社會(huì)保險(xiǎn)法》是面向勞動(dòng)者建立的，社會(huì)保險(xiǎn)是可以惠及勞動(dòng)者及家屬的強(qiáng)制性制度安排，它以勞動(dòng)者為本位，以勞動(dòng)權(quán)利為基礎(chǔ)，實(shí)行權(quán)利、義務(wù)相結(jié)合并由雇主與勞動(dòng)者繳費(fèi)形成了各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金?！?/p>

社?；鸩皇秦?cái)政資金，也不是社保機(jī)構(gòu)的資金，而是所有參保人的公共基金。對社保基金的使用，應(yīng)該根據(jù)所有參保人的意志來決定。讓鄭功成感到遺憾的是，草案已經(jīng)進(jìn)行了3次審議，對此一直沒有做出明確規(guī)定，“社?；鹄锎罅康腻X都是用人單位和勞動(dòng)者個(gè)人繳納的，只靠政府監(jiān)管遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，立法機(jī)關(guān)一定要介入。”

此外，“《社會(huì)保險(xiǎn)法》要明確責(zé)任主體的權(quán)利和義務(wù)，不能再出現(xiàn)‘開胸驗(yàn)肺’的現(xiàn)象。權(quán)利是勞動(dòng)者獲得安全感和穩(wěn)定的預(yù)期收益，義務(wù)是勞動(dòng)者為了獲得權(quán)利應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任?！?/p>

“對雇主或用人單位而言，法律規(guī)定其必須為職工參保的強(qiáng)制性義務(wù)、獲得解除或減免其對勞動(dòng)者相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償權(quán)益。對勞動(dòng)者而言，除工傷保險(xiǎn)外，法律應(yīng)明確其參保并交納社保費(fèi)用的義務(wù)，并賦予其享受各項(xiàng)社保待遇的法定權(quán)益。更為重要的是，法律也應(yīng)當(dāng)明確政府對社會(huì)保險(xiǎn)制度所負(fù)有的財(cái)政責(zé)任與行政責(zé)任。”鄭成功說。

“任何社會(huì)保障制度，都天然地追求社會(huì)公平，但是從不公平到公平必須要有一個(gè)過程，尤其是在我們這個(gè)發(fā)展不平衡的大國。”鄭功成說，“《社會(huì)保險(xiǎn)法》是勞動(dòng)者的保護(hù)傘，但我們不要指望它是完美的、萬能的，實(shí)施后還要根據(jù)具體情況進(jìn)行修改，這是更加完善的社會(huì)保險(xiǎn)制度建立的重要條件。社會(huì)保險(xiǎn)立法將促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度進(jìn)入定型、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展階段。”