眾所周知，我國(guó)的社保體系長(zhǎng)期以來都由各地方政府自己說了算，跨地區(qū)的社保關(guān)系轉(zhuǎn)移從來都是非常困難的事情。為了解我國(guó)當(dāng)前農(nóng)民工社保轉(zhuǎn)移的癥結(jié)到底在哪里，記者特地走訪了上海市徐匯區(qū)社會(huì)保障中心，一位不愿意透露姓名的長(zhǎng)期從事社保工作的負(fù)責(zé)人接待了記者。

決策失誤卻讓民眾買單

這位負(fù)責(zé)人表示，我國(guó)當(dāng)前的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的確存在很多問題。農(nóng)民工參保后卻無法享受養(yǎng)老金待遇是其中比較突出的問題。因?yàn)榘匆?guī)定，農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限必須累計(jì)滿15年以上方可退休后按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金?？扇珖?guó)各地的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，大都是在1998年開始，因此，有不少農(nóng)民工在未滿15年年限前，就到了退休年齡。

顯然，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，根本原因在于我國(guó)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度推行時(shí)間相對(duì)較遲，也就是說，農(nóng)民工到了退休年齡卻達(dá)不到參保年限，責(zé)任在于制度漏洞而非個(gè)人過錯(cuò)。然而問題是，明明是政府自身在制定政策時(shí)的失誤，如今卻要農(nóng)民工自己來承擔(dān)損失，這就非常不公平。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是一項(xiàng)帶有公益和保障性質(zhì)的保險(xiǎn)，它存在的根本目的是要保障一個(gè)人最基本的人權(quán)——老有所依。不說退休后活得多瀟灑多滋潤(rùn)，至少退休后被保險(xiǎn)人基本的生活需要可以得到滿足。

既然當(dāng)初政府部門并沒有拒絕那些大齡農(nóng)民工參保，這些農(nóng)民工實(shí)際上也長(zhǎng)期連續(xù)繳納了保險(xiǎn)費(fèi)，就應(yīng)該視作政府已經(jīng)承擔(dān)起了將來為這些人的養(yǎng)老“托底”的責(zé)任?！艾F(xiàn)在他們達(dá)到退休年齡了，政府憑什么以未滿15年為由，拒絕給他們發(fā)放退休金呢？政府制定15年的繳費(fèi)下限是為了保證收取足夠多的保險(xiǎn)資金，防止有些人投機(jī)取巧。但這些高齡農(nóng)民工又不是投機(jī)取巧不愿繳納滿15年，而是到了退休年限政府不讓他們繳納了。顯然責(zé)任不在農(nóng)民工身上?！?/p>

但眼下廣州的制度卻只給這些人兩條路走，要不選擇退保，但只能領(lǐng)回個(gè)人賬戶中的款項(xiàng)，單位為他們繳的費(fèi)用則要留給當(dāng)?shù)兀灰粚B(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)移回老家，但要重新購(gòu)買15年的養(yǎng)老保險(xiǎn)。無論哪種選擇，對(duì)農(nóng)民工而言都是不公平。

各地政策不一引分歧

當(dāng)記者問及上海如何處理這樣的問題時(shí)，這位負(fù)責(zé)人表示上海的政策比廣州更加人性化。像易女士這樣的情況，如果出現(xiàn)在上海，則只需要再自己繳納5年的養(yǎng)老保險(xiǎn)金就可以在上海領(lǐng)取退休金了。將來退休后所獲得的基本養(yǎng)老金和其他人一樣，都是根據(jù)15年的繳費(fèi)年限來計(jì)算。

這位負(fù)責(zé)人還強(qiáng)調(diào)說，如果你在到達(dá)法定退休年齡后，還有公司愿意為你繳納社會(huì)保險(xiǎn)金，那就算超過了退休年齡也依然可以繳納，直至繳滿15年?！吧虾５酿B(yǎng)老金很吃緊，所以這方面已經(jīng)管得很松了，你愿意繳納，當(dāng)然沒人會(huì)攔你，繳到62歲、63歲也沒問題?！?/p>

對(duì)于戶籍在上海，但繳納社保卻在外地的人來說，情況就要復(fù)雜一點(diǎn)。關(guān)鍵就在于各地養(yǎng)老金轉(zhuǎn)出政策不盡相同。這位負(fù)責(zé)人表示：“比如上海是單位繳納繳費(fèi)基數(shù)的22%，個(gè)人繳納8%，而單位繳納的3%充入個(gè)人賬戶，所以個(gè)人賬戶實(shí)際擁有11%，但其他地方就不一定是這樣了。有的能轉(zhuǎn)11%，有的只能轉(zhuǎn)8%的個(gè)人賬戶資金。有的經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)則不愿意把已經(jīng)收入囊中的養(yǎng)老金轉(zhuǎn)出去，因?yàn)楹蜕虾５?a href="http://www.kcuv.cn/yanglaobaoxian/2072506/">養(yǎng)老金支付標(biāo)準(zhǔn)相比，當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)低得多，所以當(dāng)?shù)卣畷?huì)想盡辦法截留養(yǎng)老金或者盡量降低養(yǎng)老金轉(zhuǎn)出的比例。”

地方利益博弈是關(guān)鍵

眼下的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由單位繳納和個(gè)人繳納兩部分組成，單位占大頭，個(gè)人占小頭。各地的養(yǎng)老金轉(zhuǎn)出政策一般都是：小頭帶走，大頭留下。因此對(duì)一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、外來農(nóng)民工參保人數(shù)較多的地區(qū)來說，如果農(nóng)民工退保或者轉(zhuǎn)移關(guān)系，他們反而能夠獲得一筆意外之財(cái)——單位繳納的養(yǎng)老金大頭無條件地送給了當(dāng)?shù)厣绫；稹?/p>

中國(guó)社科院研究所研究員唐鈞曾就此做過分析，2007年深圳市退保的有83萬人，即使按最低工資800元計(jì)算，企業(yè)每年為每個(gè)職工繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)也接近1000元，即使每個(gè)退保人員平均只繳納了一年保險(xiǎn)，也意味著退保人員一年就把8億多元貢獻(xiàn)給了地方社保。這就導(dǎo)致越是外來人口多的發(fā)達(dá)地區(qū)，退保對(duì)地方愈加有利。

從某種角度說，這也是許多地方政府面對(duì)愈演愈烈的農(nóng)民工退?，F(xiàn)象卻熟視無睹的原因所在。

外來人員退?，F(xiàn)象嚴(yán)重

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2008年底，全國(guó)參加城市養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工為2416萬人，只占在城鎮(zhèn)就業(yè)農(nóng)民工的17%，這說明大量的農(nóng)民工游離在養(yǎng)老保險(xiǎn)之外。而且近年來有越來越多的農(nóng)民工選擇退保。

近來有媒體報(bào)道，在長(zhǎng)三角、珠三角等地的社保管理中心，每天都有外地打工人員前來退保，甚至出現(xiàn)退保人數(shù)比參保人數(shù)還多的現(xiàn)象。一份調(diào)研顯示，在農(nóng)民工集中的廣東省，有的地區(qū)農(nóng)民工退保率高達(dá)95%以上。深圳市已經(jīng)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的外來工總數(shù)大概在50萬人左右，而每年退保的人數(shù)則高達(dá)12萬以上，深圳寶安區(qū)沙井社保站曾出現(xiàn)過一天有600多名農(nóng)民工排隊(duì)退保的場(chǎng)面……造成這種局面的關(guān)鍵原因就是農(nóng)民工異地轉(zhuǎn)移難、享受待遇難。如今又出現(xiàn)了農(nóng)民工10年參?！袄U了白繳”的情況，這將進(jìn)一步打擊農(nóng)民工參保的積極性。試想一下：參保10年到頭來一無所獲，誰還會(huì)繼續(xù)參保呢？

特事特辦靈活處理

如何才能解決這一問題呢？

福建省法律援助中心職工法律援助站律師孫瑞灼認(rèn)為，對(duì)于這部分農(nóng)民工，應(yīng)本著特事特辦的原則?；蛘咦屗麄円援?dāng)?shù)貞艏藛T的身份，以個(gè)人繳費(fèi)方式補(bǔ)足所差的年限，讓他們?cè)跒橹ぷ鲓^斗了數(shù)十年的地方退休，或者讓他們將養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)移到戶籍所在地，補(bǔ)足所差的年限，而不是重新購(gòu)買一份新的養(yǎng)老保險(xiǎn)。

從目前我國(guó)社保各自為政的實(shí)際情況看，后一種辦法牽涉到各地不同的規(guī)定，因此實(shí)施難度較大，前一種辦法，直接在某地方政府內(nèi)進(jìn)行操作，相對(duì)阻力較小。

2006年，廣東作出突破，明確本省戶籍人員可申請(qǐng)?jiān)趹艏亍把娱L(zhǎng)繳費(fèi)”，直至達(dá)到累計(jì)繳費(fèi)年限為止。若在最后參保地連續(xù)繳費(fèi)滿5年以上的，還可在最后參保地繼續(xù)繳費(fèi)。然而廣東的改革只走了半步，對(duì)易女士這樣的非廣東戶籍人士，這樣的政策依然無法惠及到她。

全國(guó)統(tǒng)籌是出路

易女士所面臨的“跨省養(yǎng)老保險(xiǎn)”問題，只有從國(guó)家層面進(jìn)行統(tǒng)籌管理協(xié)調(diào)才能最終解決。

事實(shí)上，農(nóng)民工養(yǎng)老金“繳了白繳”的現(xiàn)象只是目前社保體系弊端中的一個(gè)突出問題，推而廣之，要解決諸如海南省文昌市一位農(nóng)民每月只能領(lǐng)到3元養(yǎng)老金這種“駭人聽聞”的問題，光地方政府發(fā)力改革是無法完全解決的。歸根到底只有盡快實(shí)現(xiàn)全國(guó)一盤棋，即社會(huì)保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)籌規(guī)劃，才能真正從根本上杜絕這些讓人看了倍感心酸的故事。