人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局日前下發(fā)的《關(guān)于采取積極措施減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)有關(guān)問(wèn)題的通知》中,提出了“五緩、四減、三補(bǔ)、兩協(xié)商”的措施。

“五緩”是指對(duì)暫時(shí)無(wú)力繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的困難企業(yè),在一定條件下允許緩繳養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育5項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

“四減”是指階段性降低除養(yǎng)老保險(xiǎn)外的4項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)費(fèi)率。

“三補(bǔ)”是指使用失業(yè)保險(xiǎn)基金為困難企業(yè)穩(wěn)定崗位支付社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼,以及使用就業(yè)專項(xiàng)資金對(duì)困難企業(yè)開(kāi)展職工在崗培訓(xùn)給予補(bǔ)貼。

“兩協(xié)商”是指困難企業(yè)不得不進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性裁員時(shí),對(duì)確實(shí)無(wú)力一次性支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的,在企業(yè)與工會(huì)或職工雙方依法平等協(xié)商一致的基礎(chǔ)上,可簽訂分期支付或以其他方式支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)膮f(xié)議。

對(duì)于困難企業(yè)的定義,三部門有關(guān)司局負(fù)責(zé)人表示,須同時(shí)符合以下4個(gè)方面條件:一是受當(dāng)前金融危機(jī)影響面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難但恢復(fù)有望的,二是已制定穩(wěn)定就業(yè)崗位措施且沒(méi)有裁員或少裁員的,三是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)符合國(guó)家及所在區(qū)域產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策的(國(guó)家限制的行業(yè)和企業(yè)除外),四是已依法參加社會(huì)保險(xiǎn)并按規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)的。除此之外,省級(jí)政府還可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況規(guī)定其他有關(guān)條件。

養(yǎng)老保險(xiǎn)不能擅自降低

上述通知還規(guī)定,對(duì)于基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)基金結(jié)余較多的地區(qū),可以在2009年之內(nèi)適當(dāng)降低企業(yè)這4項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率,期限最長(zhǎng)不超過(guò)12個(gè)月。

三部門有關(guān)司局負(fù)責(zé)人表示,具體實(shí)施過(guò)程中,統(tǒng)籌地區(qū)既可以考慮4項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率同步下調(diào),也可以考慮對(duì)其中一項(xiàng)或幾項(xiàng)下調(diào),但費(fèi)率調(diào)整適用于統(tǒng)籌范圍內(nèi)的所有用人單位。具體降低的幅度由統(tǒng)籌地區(qū)根據(jù)基金結(jié)余情況確定。

通知還要求各地不能擅自降低養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率。主要是基于三個(gè)方面的考慮,一是我國(guó)人口老齡化程度加劇,贍養(yǎng)系數(shù)不斷提高,而養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總體上是按照“以支定收,留有部分積累”原則確定企業(yè)應(yīng)繳費(fèi)率的,要為未來(lái)應(yīng)對(duì)老齡化高峰做必要的準(zhǔn)備。

二是養(yǎng)老保險(xiǎn)具有支付周期長(zhǎng)、待遇剛性增長(zhǎng)等特點(diǎn),需要有部分的基金結(jié)余,確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。

三是近年來(lái)國(guó)家連續(xù)提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn),明后年還將繼續(xù)提高,養(yǎng)老保險(xiǎn)資金需求量逐年增加。為確保養(yǎng)老金發(fā)放,中央和地方財(cái)政每年都要安排資金彌補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支缺口。在這種情況下,不宜降低養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率。

失業(yè)保險(xiǎn)結(jié)余已達(dá)1300億

《通知》規(guī)定,各地可根據(jù)實(shí)際情況使用部分失業(yè)保險(xiǎn)基金,對(duì)困難企業(yè)提供社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼。

社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼是企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到困難時(shí)提供的一種階段性補(bǔ)貼。崗位補(bǔ)貼是企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到困難,采取在崗培訓(xùn)、輪班工作、協(xié)商薪酬等辦法穩(wěn)定員工隊(duì)伍,并保證不裁員或少裁員時(shí)提供的一種階段性補(bǔ)貼。

兩項(xiàng)補(bǔ)貼的執(zhí)行期為2009年內(nèi),補(bǔ)貼期限最長(zhǎng)不超過(guò)6個(gè)月。同一企業(yè)只能享受兩項(xiàng)補(bǔ)貼中的一項(xiàng),已享受緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)不能同時(shí)享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

三部門有關(guān)司局負(fù)責(zé)人表示,使用失業(yè)保險(xiǎn)基金給企業(yè)補(bǔ)貼的政策只適用于失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余較多的統(tǒng)籌地區(qū),并不會(huì)造成失業(yè)保險(xiǎn)基金的支付困難。

從全國(guó)范圍看,目前失業(yè)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余近1300億元,近年來(lái)享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的失業(yè)人員數(shù)量比較穩(wěn)定,在保證按規(guī)定正常的支出后,不少地區(qū)基金結(jié)余較多,有條件使用部分結(jié)余基金為企業(yè)提供社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼。