陜西省老工業(yè)基地寶雞市，近幾年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)的同時(shí)，根據(jù)“人有我有、人有我優(yōu)、人無(wú)我有”的方針加快社會(huì)保障體系建設(shè)。隨著今年７月新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作啟動(dòng)，寶雞市的社會(huì)保障工作從制度上實(shí)現(xiàn)了對(duì)全市３７６萬(wàn)人口的“無(wú)縫隙”覆蓋。

社會(huì)保障完成制度建設(shè)

今年７月１日，作為陜西省的唯一試點(diǎn)地區(qū)，寶雞市啟動(dòng)了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，今年內(nèi)選擇太白、麟游兩個(gè)縣作為試點(diǎn)縣，同時(shí)在其余十個(gè)縣、區(qū)各選擇５個(gè)試點(diǎn)村開展試點(diǎn)工作，力爭(zhēng)使兩個(gè)試點(diǎn)縣及５０個(gè)試點(diǎn)村４５歲以上農(nóng)民參保率達(dá)到８０％以上，６０歲以上參保農(nóng)民全部享受養(yǎng)老待遇。

寶雞市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的繳納，采取農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、財(cái)政補(bǔ)貼相結(jié)合的辦法籌集資金，全部計(jì)入個(gè)人賬戶。如果按去年寶雞農(nóng)民人均純收入的１０％繳納，每個(gè)參保人年需繳２４５元，市、縣（區(qū)）財(cái)政對(duì)參保農(nóng)民的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為市財(cái)政每人每年１５元，縣（區(qū)）財(cái)政每人每年不低于１５元。

寶雞市勞動(dòng)和社會(huì)保障局局長(zhǎng)喬春芳說(shuō)：“與以往農(nóng)村實(shí)行過(guò)的社會(huì)養(yǎng)老相比，現(xiàn)在的政策體現(xiàn)了政府公共服務(wù)的職責(zé)，所籌保險(xiǎn)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)也切合實(shí)際，可以發(fā)揮養(yǎng)老保險(xiǎn)作用。”

寶雞市委書記姚引良欣喜地告訴記者：“隨著新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作啟動(dòng)，寶雞市的社會(huì)保障工作從制度上實(shí)現(xiàn)了對(duì)全市３７６萬(wàn)人口的‘無(wú)縫隙’覆蓋?！?/p>

姚引良說(shuō)，近年來(lái)，寶雞市堅(jiān)持“人有我有、人有我優(yōu)、人無(wú)我有”的原則，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)、水平適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)保障制度，對(duì)于國(guó)家和陜西省已有的政策不折不扣執(zhí)行，在上級(jí)政策規(guī)定的基礎(chǔ)上提高標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大覆蓋面，同時(shí)積極開展新的社保政策的試點(diǎn)。

近年來(lái)，寶雞市按政策推動(dòng)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育５大保險(xiǎn)的同時(shí)，目前已在全市１２個(gè)縣、區(qū)全部建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，平均“參合”率達(dá)到了９２％；去年啟動(dòng)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，已參保８６１人；今年，作為為全國(guó)的試點(diǎn)，啟動(dòng)了城鎮(zhèn)居民、少年兒童基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。此外，全市的城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、五保供養(yǎng)、教育救助、住房救助等“兜底”工程的進(jìn)展，也排在陜西前列。

寶雞市財(cái)政今年用于社會(huì)保障、民政救助等政策的投入將達(dá)到１．７億元，占到了市本級(jí)財(cái)政支出的２１％，由此使全市的困難群眾可以享受到公共財(cái)政的溫暖。

寶雞市副市長(zhǎng)戴征社說(shuō)，實(shí)行社保政策全面覆蓋的同時(shí)，寶雞市還探索實(shí)施多項(xiàng)特別困難群眾的救助政策。為了解決大病致貧問(wèn)題，寶雞市從今年起每年拿出１０００萬(wàn)元財(cái)政資金實(shí)施醫(yī)療救助，患大病群眾享受了基本醫(yī)療保險(xiǎn)之后，經(jīng)過(guò)申請(qǐng)，可享受１次最高３萬(wàn)元、每年最高５萬(wàn)元的救助。為了解決貧困家庭孩子上大學(xué)的費(fèi)用難題，寶雞市今年起每年拿出１０００萬(wàn)元資金，對(duì)城鄉(xiāng)低保戶家庭考上二本以上大學(xué)的學(xué)生給予每人５０００元的資助，今年將資助１．８萬(wàn)名左右的貧困大學(xué)生。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得“穩(wěn)壓閥”

近一年來(lái)，地處寶雞市扶風(fēng)縣的陜銅公司實(shí)施了破產(chǎn)改制，在崗職工數(shù)量由以前的１２００多人，減少到了現(xiàn)在的４００多人，但如此大規(guī)模的減員并沒(méi)有形成明顯的“陣痛”。

陜銅公司黨委書記杜雪梅說(shuō)，企業(yè)改制能平穩(wěn)推行，關(guān)鍵是寶雞市比較完善的社保政策起到了“穩(wěn)壓閥”的作用。根據(jù)國(guó)家和陜西省政策，陜銅公司２００多名老員工享受了提前１０年退休的政策，進(jìn)入社保體系，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。對(duì)于５００多名有償解除勞動(dòng)關(guān)系的員工，他們“買斷”以后，可以按月領(lǐng)取事業(yè)保險(xiǎn)金，并按靈活就業(yè)人員繼續(xù)參加養(yǎng)老、醫(yī)療等保險(xiǎn)，沒(méi)有了后顧之憂，而在２００３年以前是沒(méi)有這項(xiàng)政策的，當(dāng)時(shí)的國(guó)企改革因此就會(huì)面臨很大難題。

寶雞是陜西國(guó)企改革的重點(diǎn)地區(qū)，經(jīng)過(guò)兩任市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子的積極努力，寶雞又成為陜西國(guó)企改革形勢(shì)最好的地區(qū)之一。再加上招商引資力度加大，老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)發(fā)展煥發(fā)出了新的生機(jī)。寶雞市市長(zhǎng)王宏說(shuō)，從２００２年至２００６年，寶雞市的經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政收入都翻了一番多，在此基礎(chǔ)上應(yīng)該積極建立、完善社保體系，讓廣大群眾，特別是困難群眾感受到改革發(fā)展的成果。后來(lái)的實(shí)踐證明，社保體系的建立反過(guò)來(lái)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。以往因?yàn)闆](méi)有完善的社保體系，國(guó)有企業(yè)改制中政府也花了不少錢，如今有了社保體系，企業(yè)改制可以順利推進(jìn)，可以說(shuō)是花了小錢辦了大事。

吳甲虎是寶雞市所屬的陜西省西鳳酒公司的職工，２００３年在山西出差時(shí)遭遇車禍，造成嚴(yán)重的腦干損傷，成為“植物人”，至今醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)總開支已達(dá)８２萬(wàn)元，仍在住院治療。由于寶雞市實(shí)行了工傷醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，其醫(yī)療、護(hù)理費(fèi)用不用患者家庭和企業(yè)操心，全部由市勞動(dòng)保險(xiǎn)部門直接結(jié)算。記者６月下旬來(lái)到醫(yī)院采訪時(shí)，吳甲虎的妻子說(shuō)：“如果不是參加了工傷保險(xiǎn)，甲虎這病可能早就不治了，俺這個(gè)家也早就垮了?！?br /> 寶雞市勞動(dòng)和社會(huì)保障局局長(zhǎng)喬春芳說(shuō)，目前寶雞市１４００戶企業(yè)的２５萬(wàn)名職工參加了工傷保險(xiǎn)，對(duì)于職工和企業(yè)的利益都起到了明顯的保障作用。西鳳酒公司參加了工傷保險(xiǎn)，每年繳納保費(fèi)約２０萬(wàn)元，其員工出現(xiàn)工傷后，醫(yī)療費(fèi)主要由工傷保險(xiǎn)支付，上不封頂。所以吳甲虎的８２萬(wàn)元醫(yī)療費(fèi)基本上都是工傷保險(xiǎn)支付，今后每月大約１．７萬(wàn)元的治療費(fèi)仍將由工傷保險(xiǎn)支付。

寶雞市副市長(zhǎng)戴征社說(shuō)，在寶雞這樣的老工業(yè)基地，近年來(lái)群眾上訪的原因除了經(jīng)濟(jì)糾紛和涉訴問(wèn)題，相當(dāng)一部分是困難群眾希望得到救助。隨著社保體系的完善，困難群眾的切身利益得到保障，信訪量每年以１０％左右的速度遞減。此外，社保體系的完善使全市的發(fā)案率下降、干群關(guān)系好轉(zhuǎn)，也讓越來(lái)越多的干部切身感受到了政府職能轉(zhuǎn)變的方向和意義。

促進(jìn)就業(yè)實(shí)施積極的社會(huì)保障

位于寶雞市鳳翔縣南指揮鎮(zhèn)的“正陽(yáng)農(nóng)業(yè)科技園”，是一個(gè)面積達(dá)１５００畝的葡萄種植基地，同時(shí)也是寶雞市的“下崗人員創(chuàng)業(yè)園”。近日一場(chǎng)大雨過(guò)后，園內(nèi)的葡萄更加長(zhǎng)勢(shì)喜人。正在勞作的員工李愛兵告訴記者，他１９９２年退伍后分配到武功縣運(yùn)輸公司工作，第二年就下了崗。從１９９５年起他四處打工，經(jīng)過(guò)縣上勞動(dòng)就業(yè)部門的培訓(xùn)介紹，２００５年來(lái)到這里工作，如今每個(gè)月的工資可以拿到６５０元。

正陽(yáng)農(nóng)業(yè)科技園經(jīng)理侯全良說(shuō)，在政府引導(dǎo)扶持下，他們這里已經(jīng)吸收了４６名下崗職工就業(yè)，占員工總數(shù)的７０％。這４６名工人的工資，園里承擔(dān)４５０元，政府補(bǔ)貼２００元。

促進(jìn)城鄉(xiāng)困難群眾就業(yè)，就是積極的社會(huì)保障。為此，近幾年寶雞市已建立農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園１６個(gè)，吸收了４４２名下崗職工再就業(yè)。此外，寶雞市還持續(xù)開展“下崗失業(yè)人員進(jìn)民企”活動(dòng)，為下崗失業(yè)人員進(jìn)民企創(chuàng)業(yè)、就業(yè)搭建平臺(tái)，使１．１萬(wàn)名下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。寶雞市還開展“交友幫扶促就業(yè)”活動(dòng)，全市部門、單位聯(lián)系４２３戶困難企業(yè)，１３５３名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部幫扶５０００名下崗失業(yè)人員，對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望、具備創(chuàng)業(yè)條件的３５２６名下崗失業(yè)人員提供信用擔(dān)保。

寶雞市勞動(dòng)和社會(huì)保障局局長(zhǎng)喬春芳說(shuō)，２００３年以來(lái)，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)１６．５萬(wàn)人，城鎮(zhèn)下崗再就業(yè)６．６萬(wàn)人，再就業(yè)率達(dá)到６７％。全市累計(jì)勞務(wù)輸出２３２萬(wàn)人次，勞務(wù)收入近百億元。

陜西省政府７月１０日在寶雞市召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)推廣寶雞市社會(huì)保障工作的經(jīng)驗(yàn)。