每到月末，年過七旬的浙江省淳安縣文昌村農(nóng)民何金根老人的心情就會(huì)格外好。因?yàn)椋^了25日，他就可以去村里的社保服務(wù)站領(lǐng)取一份“養(yǎng)老金”，買些生活用品回家。如今，在浙江省，像何金根一樣享受養(yǎng)老金待遇的城鄉(xiāng)老人達(dá)599萬人。這是浙江實(shí)施城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度帶給老百姓的實(shí)惠。

早在2009年，中央在全國(guó)10%的縣(市、區(qū))開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)時(shí)，浙江省率先把農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)無養(yǎng)老保障的居民一并納入制度覆蓋范圍，并在所有縣(市、區(qū))實(shí)施城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，走城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化道路，逐步邁向“全民養(yǎng)老”。

“養(yǎng)兒防老不如參加""城鄉(xiāng)居保""，正逐漸成為浙江城鄉(xiāng)居民的共識(shí)。

在全國(guó)其他省份，新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面也在迅速擴(kuò)大，到今年8月底，參保人數(shù)已達(dá)2.12億。

農(nóng)民有了“養(yǎng)老金”

45歲以上農(nóng)民基本做到100%參保，45歲以下農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保積極性不高

目前，浙江省城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革已全面鋪開：無須繳費(fèi)，60周歲以上老人直接享受政府提供的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，支付終身；地方政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際適時(shí)調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，在農(nóng)村格外受歡迎。

“現(xiàn)在錢有的，袋子里都放著呢！” 程永瑞老人一說起每月能領(lǐng)到70元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，臉上就樂開了花。盡管身子骨還硬朗，但到底歲月不饒人，已經(jīng)93歲的程永瑞在生活上越來越感到壓力。在城鄉(xiāng)居保開展前，老兩口主要靠賣菜維持生活；而現(xiàn)在，兩人每月領(lǐng)到的140元養(yǎng)老金給他們減輕了一些壓力。

程永瑞是金華市金東區(qū)洪村人，這個(gè)僅1230人的小村莊里，60歲以上的老人就有200位。在洪村村委書記鮑國(guó)富的眼里，城鄉(xiāng)居保還能促進(jìn)鄉(xiāng)村關(guān)系和諧?！耙郧按謇镄值芊旨遥?yàn)橘狆B(yǎng)問題，村干部都要去協(xié)調(diào)，大家要簽協(xié)議的?，F(xiàn)在有了養(yǎng)老金，雖然不多，也能在一定程度上緩解后顧之憂，大家也不用簽協(xié)議了?！彼f，自從有了城鄉(xiāng)居保，以往農(nóng)村里最棘手的分家工作好做了很多。

雖然城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇目前不算高，一個(gè)月不到百元，但仍然吸引了大量農(nóng)民積極參保。

“繳得越多，政府補(bǔ)貼得越多。當(dāng)時(shí)選擇最高檔次繳費(fèi)還是劃算的。”看到賬戶里政府補(bǔ)貼部分的錢比一般人要多出不少，嘉興平湖市新埭鎮(zhèn)星光村村民毛華良喜滋滋地說。毛華良表示，現(xiàn)在村里好多是獨(dú)生子女家庭，如果沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)，將來讓一對(duì)小夫妻贍養(yǎng)4位甚至更多老人，負(fù)擔(dān)太重！

城鄉(xiāng)居保實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資模式。在浙江，個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)沿用國(guó)家指導(dǎo)意見的每年100元到500元五個(gè)檔次，同時(shí)為了增加靈活度作出規(guī)定：“各地可增設(shè)和調(diào)整繳費(fèi)檔次，參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得?！北热绾贾菔谐青l(xiāng)居保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)共分100元、300元、600元、900元、1200元、1500元六個(gè)繳費(fèi)檔次。

“剛開始有部分45歲—60歲居民對(duì)繳費(fèi)政策不了解，對(duì)是否參保有困惑！富的，不在乎；窮的，心疼，生怕錢交出去了回不來?！绷x烏市義亭鎮(zhèn)分管勞動(dòng)保障工作的黨委委員龔永良說，“給群眾算實(shí)惠賬，幫他們研判適合的繳費(fèi)檔次，讓老百姓看到實(shí)實(shí)在在的利益，是讓老百姓放心參保的最好方法。”

賬算明白了，知道是“得實(shí)惠”還是“可有可無”，義亭鎮(zhèn)上 45歲—60歲的居民參保率達(dá)100%。

不過，45歲以下的農(nóng)村居民，則對(duì)新農(nóng)保不是特別積極。據(jù)了解，如何引導(dǎo)這部分人參保，在全國(guó)都是一個(gè)難題。雖然國(guó)家規(guī)定，60歲以上老人領(lǐng)取新農(nóng)保養(yǎng)老金，其子女必須同時(shí)參保，但這一“捆綁性規(guī)定”一直受到質(zhì)疑，許多地方在實(shí)際操作中也不那么“較真”。與此同時(shí)，越來越多的青年農(nóng)民到城鎮(zhèn)務(wù)工，穩(wěn)定就業(yè)的多數(shù)已參加職工養(yǎng)老，未參保的權(quán)衡得失后也多數(shù)傾向于參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老。這就造成了新農(nóng)保參保者中45歲以下比例較低的狀況。

城市參保戶多為困難群眾

職工養(yǎng)老和居民養(yǎng)老待遇差出5倍以上，有能力就業(yè)的人選擇職工養(yǎng)老

在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的城市地區(qū)，大部分居民都有正式的工作，擁有一份職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。城鄉(xiāng)居保的作用，主要是為非就業(yè)居民也提供一份保障。

“我也可以買點(diǎn)自己喜歡的東西了?！奔易『贾萆铣菂^(qū)紫陽街道的凌碧云自小患有小兒麻痹，喪失勞動(dòng)能力。以前即使是買個(gè)牙膏牙刷都要問家人要錢，一直以來不敢提基本生活以外的要求。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施后，杭州主城區(qū)的基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)定為每月90元，60歲以上的老人可直接領(lǐng)取。90元雖然不多，但凌碧云依然感到經(jīng)濟(jì)上自主了不少。

目前，浙江省城鎮(zhèn)居民累計(jì)參保人數(shù)為140萬人，他們中大多為家庭經(jīng)濟(jì)條件差、就業(yè)技能較弱的困難群體。

“雖說不多，將來也夠我們兩口子的油鹽錢呢！”今年53歲的德清縣武康鎮(zhèn)五龍小區(qū)居民管明芳去銀行繳完保費(fèi)后，又算了一次賬：每年繳費(fèi)300元，到60歲之后每個(gè)月可領(lǐng)122.6元的養(yǎng)老金。五龍小區(qū)是一個(gè)城中村，雖然大家都住上了統(tǒng)一規(guī)劃的小洋房，但是沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)的擔(dān)憂一直困擾著這些大部分已經(jīng)失去土地的農(nóng)民。相對(duì)于每年4000元的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納費(fèi)用，繳費(fèi)較低的城鄉(xiāng)居保養(yǎng)老保險(xiǎn)，對(duì)他們來說更合適。

說起為何參加城鄉(xiāng)居保，杭州北落馬營(yíng)社區(qū)居民徐開蘭給出的理由是：只有夫妻雙方參加保險(xiǎn)，才能申請(qǐng)廉租房。該社區(qū)3000多戶居民中僅有49名居民從前沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)，其中30人年滿60周歲，可直接享受基本養(yǎng)老金。徐開蘭今年30歲，由于患有心臟病一直未就業(yè)，沒有職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，也買不起商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。她說，多虧了繳費(fèi)檔次較低的城鄉(xiāng)居保，使未來有了一點(diǎn)保障，也可以申請(qǐng)廉租房了。

對(duì)居民養(yǎng)老在城鎮(zhèn)地區(qū)參保人數(shù)不多的現(xiàn)狀，杭州市勞動(dòng)和社會(huì)保障局農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)處主任姜山坦言，“目前杭州市職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的平均待遇水平是每月1775元，而參加城鄉(xiāng)居保的養(yǎng)老金能拿的最高待遇是290元。兩種保險(xiǎn)，同樣都要求繳滿15年，這種情況下，45周歲以下的居民更愿意通過找工作來參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)?！?/p>

浙江省人力資源和社會(huì)保障廳農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)處副處長(zhǎng)周堅(jiān)說，“如果居民有工作，能參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，那是好事。城鄉(xiāng)居保是一項(xiàng)""兜底""政策，旨在為未就業(yè)的城鎮(zhèn)居民提供一份基本保障。居民可自由選擇參保與否，而且以后就業(yè)了，城鄉(xiāng)居保賬戶和職工保險(xiǎn)之間可以相互轉(zhuǎn)移?！?/p>

周堅(jiān)表示，養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是大趨勢(shì)，有利于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障大整合，讓所有人享受同等的養(yǎng)老保障。

“一個(gè)月六七十元，去一次菜場(chǎng)就沒了”

逐步提高待遇才能增強(qiáng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)吸引力

有不少人認(rèn)為，就目前的物價(jià)水平，城鄉(xiāng)居保的待遇水平太低，“一個(gè)月六七十元，去一次菜場(chǎng)就沒了?！?/p>

為了加大保障力度，杭州市決定再次提高標(biāo)準(zhǔn)：從2012年1月1日起，主城區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金從90元調(diào)整為每月110元，各縣(市)按每月不低于100元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。這樣的居民養(yǎng)老金水平，在全國(guó)已屬較高，但還是有人坦言，100元左右的養(yǎng)老金對(duì)城鎮(zhèn)居民實(shí)在沒有太大吸引力，有當(dāng)然比沒有好，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)談不上因此就感覺到“老有所養(yǎng)”了。一些人甚至覺得這么低的水平，犯不著費(fèi)時(shí)間費(fèi)精力去申辦。

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老的待遇是不是太低了？財(cái)政富裕省份能否率先大幅提高待遇水平？

“提高基本養(yǎng)老金待遇水平，也要量力而行。”浙江省人力資源和社會(huì)保障廳農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年7月1日起，浙江城鄉(xiāng)居保的基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)由每人每月60元調(diào)整為66元，全省各地也相應(yīng)調(diào)整了基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平。再要整體提高，部分縣市的財(cái)政將“有心無力”，因此建議各地市可根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)條件逐步提高城鄉(xiāng)居保待遇水平。

他同時(shí)談到，往往越是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，需要保障的人數(shù)越多，相對(duì)應(yīng)的財(cái)政支付額度也就越大。針對(duì)這個(gè)問題，省級(jí)財(cái)政也在逐步加大轉(zhuǎn)移支付給予補(bǔ)助，例如對(duì)文成、泰順、開化等地區(qū)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金轉(zhuǎn)移支付幅度達(dá)到80%。

針對(duì)一些城鄉(xiāng)居民不愿參保的問題，有學(xué)者提出，提高待遇是一方面，另一方面是適度降低繳費(fèi)比例，優(yōu)化籌資結(jié)構(gòu)。浙江大學(xué)社會(huì)科學(xué)院研究員、副院長(zhǎng)何文炯表示，“農(nóng)民繳費(fèi)能力弱，不要讓養(yǎng)老保險(xiǎn)成為他們新的負(fù)擔(dān)。在此基礎(chǔ)上，還要出臺(tái)相關(guān)措施來保障保費(fèi)的有效保值，不能讓農(nóng)民交的錢貶值?！?/p>

此外，養(yǎng)老待遇水平也不僅局限于養(yǎng)老保險(xiǎn)。浙江省已建立高齡老人補(bǔ)貼制度，從2011年4月1日起，對(duì)年滿80周歲的高齡老人，在養(yǎng)老金之外，再每月給予不低于30元的高齡補(bǔ)貼。據(jù)了解，高齡補(bǔ)貼制度目前正在全國(guó)各地逐步推開。