中國(guó)農(nóng)民自古以來依賴土地和子女養(yǎng)老的模式即將發(fā)生改變。隨著新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)的逐步推開，他們以后將可以像城里人一樣每月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

值得一提的是，這種養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金來源包含中央和地方財(cái)政補(bǔ)貼。這也意味著，中國(guó)中央財(cái)政首次對(duì)農(nóng)民的養(yǎng)老承擔(dān)責(zé)任。對(duì)于中國(guó)農(nóng)民而言，這一政策的意義，堪與2006年正式取消延續(xù)了數(shù)千年的“皇糧國(guó)稅”(農(nóng)業(yè)稅)相提并論。

昨天召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，2009年在全國(guó)10%的縣(市、區(qū))開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，年滿60周歲、符合相關(guān)條件的參保農(nóng)民可領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。根據(jù)民政部截至2005年底的數(shù)字，全國(guó)共有縣級(jí)行政區(qū)劃2862個(gè)。

一位參與政策制定的人社部官員接受CBN記者采訪時(shí)說，10%試點(diǎn)縣的選擇，將先由各省提出申請(qǐng)，國(guó)務(wù)院根據(jù)申請(qǐng)的情況進(jìn)行安排，原則上每個(gè)省都可以有試點(diǎn)。

中央財(cái)政擔(dān)責(zé)

據(jù)新華社報(bào)道，國(guó)務(wù)院總理溫家寶昨日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，討論并原則通過《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》。

知情人士向CBN透露，會(huì)議討論了由人社部提交的《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，決定2009年在全國(guó)10%的縣(市、區(qū))開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。

“結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)同志的意見，人社部和財(cái)政部?jī)杉疫€要對(duì)文件進(jìn)行進(jìn)一步修改，然后可能還要向地方繼續(xù)征求意見，但距離正式出臺(tái)已經(jīng)不遠(yuǎn)了。”這位人士說。

人社部公布的《2008年全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)情況》顯示，截至2008年，全國(guó)已經(jīng)有464個(gè)縣開展了由地方財(cái)政支持的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，參保農(nóng)民達(dá)到1168萬人。

這次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定開展的試點(diǎn)，與上述試點(diǎn)的最大不同在于，中央財(cái)政將出資補(bǔ)貼農(nóng)民養(yǎng)老。

昨天的會(huì)議，確定了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度采取社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本模式和個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資方式。年滿16周歲、不是在校學(xué)生、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民均可參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。年滿60周歲、符合相關(guān)條件的參保農(nóng)民可領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。

上述人社部官員告訴CBN記者，采用“社會(huì)統(tǒng)籌加個(gè)人賬戶”這個(gè)提法是為了與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接，但從制度設(shè)計(jì)來說，用“基礎(chǔ)養(yǎng)老金”來取代“社會(huì)統(tǒng)籌”可能更加準(zhǔn)確。

這位官員稱，與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)最大不同在于，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是一個(gè)帶有社會(huì)福利性質(zhì)的制度，其基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分由財(cái)政出資，中央和地方財(cái)政各分擔(dān)一部分；凡達(dá)到規(guī)定年齡，即可領(lǐng)取養(yǎng)老金。

CBN記者了解到，當(dāng)前設(shè)計(jì)的方案是，試點(diǎn)地區(qū)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金從55元起步，地方可以在這個(gè)基礎(chǔ)上增加但不能減少。中央財(cái)政根據(jù)地區(qū)不同給予補(bǔ)貼，初定西部地區(qū)補(bǔ)貼80%，中部60%，東部20%。

上述知情人士也表示，這是一個(gè)初步的方案，下一步還有可能根據(jù)有關(guān)意見進(jìn)行修改。

根據(jù)各地先期試點(diǎn)的情況來看，財(cái)政對(duì)于農(nóng)民的補(bǔ)貼主要有三種方式，一是在發(fā)放的時(shí)候補(bǔ)貼，凡是60歲以上的人口都可以領(lǐng)取養(yǎng)老金；二是繳費(fèi)的時(shí)候按照定額或是農(nóng)民人均純收入的一定比例給予補(bǔ)貼；三是在領(lǐng)取和發(fā)放的時(shí)候同時(shí)都給予補(bǔ)貼。

人社部的官員也表示，最終由國(guó)務(wù)院下發(fā)的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見可能將尊重地方試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，給予地方更多的彈性空間。

先行試點(diǎn)，逐步推開

會(huì)議明確了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本原則，即“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。

會(huì)議提出，要從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，低水平起步，籌資和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受力相適應(yīng)。上述官員透露，今年年滿60歲，符合相關(guān)條件的參保農(nóng)民可領(lǐng)取的養(yǎng)老金底限初定為55元，財(cái)力好的地區(qū)可以增加，北京已經(jīng)達(dá)到了280元。

會(huì)議還表示，個(gè)人、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相適應(yīng)；政府引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)民普遍參保；這個(gè)制度將先行試點(diǎn)，逐步推開。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊燕綏對(duì)CBN記者表示，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度首先是一個(gè)克服老年貧困的制度，政府發(fā)放的基礎(chǔ)養(yǎng)老金數(shù)額是非常低的，但這已經(jīng)是很大的進(jìn)步。這個(gè)制度同時(shí)也為農(nóng)民建立個(gè)人賬戶，通過長(zhǎng)期積累后這部分錢也能發(fā)揮養(yǎng)老作用。

人社部農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)司司長(zhǎng)趙殿國(guó)曾公開表示，按照十七大所提出的“2020年之前要基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障制度”，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的時(shí)間表已經(jīng)非常緊張。

但上述人社部官員也表示，在先期試點(diǎn)中，北京僅僅用了一年就實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，說明這是非常受農(nóng)民歡迎的制度，只要財(cái)政補(bǔ)貼到位，也許在未來三到五年之內(nèi)就可能實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。