“十一五”時期，區(qū)黨委、政府高度重視就業(yè)和社會保障工作，不斷加大對我區(qū)就業(yè)和社會保障的投入，就業(yè)和社會保險公共服務(wù)體系建設(shè)取得了較大進展，極大地促進了我區(qū)就業(yè)和社會保障事業(yè)發(fā)展，為不斷擴大就業(yè)規(guī)模，加快健全完善社會保障體系、保持就業(yè)局勢的基本穩(wěn)定，保障和改善民生，奠定了堅實基礎(chǔ)。展望“十二五”，我區(qū)人力資源社會保障部門要深入學(xué)習(xí)貫徹落實區(qū)黨委七屆七次全委會精神，實施積極的就業(yè)政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，加快推進覆蓋城鄉(xiāng)的社會保險體系建設(shè)，在保障和改善民生、維護社會穩(wěn)定、促進跨越式發(fā)展和長治久安中發(fā)揮更大作用。

（一）改善民生，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)取得新進展。區(qū)黨委、政府始終把擴大就業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置，不斷強化各級政府促進就業(yè)的責(zé)任，在經(jīng)濟規(guī)模和總量不斷擴大的同時，開發(fā)了大量的就業(yè)崗位，為擴大和促進就業(yè)奠定了堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)?！笆晃濉逼陂g，促進就業(yè)的法規(guī)政策體系不斷完善，就業(yè)規(guī)模不斷擴大，市場導(dǎo)向就業(yè)機制初步建立，困難群體就業(yè)援助制度全面建立，就業(yè)再就業(yè)工作成績顯著，有力地改善了職工群眾的生活，使職工群眾共享到了經(jīng)濟社會發(fā)展成果。

第一，就業(yè)規(guī)模不斷擴大，就業(yè)局勢基本穩(wěn)定。從2006到2010年，全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)從 17400人增加到2.1萬人，五年來，累積實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)8.44萬人，年均實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.69萬人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率從5%下降到4%，特別是從2007年以來，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在4%以內(nèi)。

第二，促進就業(yè)的法規(guī)政策不斷完善，就業(yè)工作步入科學(xué)化、規(guī)范化、有序化。自治區(qū)出臺了《西藏自治區(qū)實施〈中華人民共和國就業(yè)促進法〉辦法》、《西藏自治區(qū)人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題若干意見的實施意見》、《西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于我區(qū)高校畢業(yè)生就業(yè)制度改革的實施意見（試行）》、《西藏自治區(qū)人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于做好促進就業(yè)工作通知的實施意見》等法規(guī)政策，形成了包括稅費減免、社保補貼、小額擔(dān)保貸款、職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹等為主要內(nèi)容的就業(yè)扶持政策體系，為全面扎實做好就業(yè)再就業(yè)工作打下了堅實基礎(chǔ)。

第三，職業(yè)培訓(xùn)效果顯著，勞動者素質(zhì)不斷提高。通過廣泛開展多渠道、多層次、多形式的職業(yè)技能培訓(xùn)，有效地實現(xiàn)了培訓(xùn)與就業(yè)的相互促進。五年來，共舉辦職業(yè)技能培訓(xùn)班1561期，培訓(xùn)11.14萬人（次），培訓(xùn)后就業(yè)率基本保持在55%左右。同時，積極開展職業(yè)技能鑒定和工人技術(shù)等級考核工作。五年來，全區(qū)有3.34萬人參加了職業(yè)技能鑒定考核，2.35萬人取得不同等級的職業(yè)資格證書。

第四，高校畢業(yè)生就業(yè)制度改革順利進行，成效顯著。開設(shè)高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)窗口，為高校畢業(yè)生提供失業(yè)登記、政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定等“一條龍”服務(wù)。連續(xù)五年在我區(qū)各高校舉辦了“畢業(yè)生專場招聘會”，開展“民營企業(yè)招聘周”、“畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月”等“送崗位、進校園”活動。從2006年到2009年的四年間，通過公開招錄公務(wù)員、“三支一扶”人員、招聘事業(yè)單位工作人員和舉辦人力資源洽談會等多種途徑，全區(qū)共有3.55萬名高校畢業(yè)生實現(xiàn)了就業(yè)，占3.97萬名高校畢業(yè)生總數(shù)的89.42%。預(yù)計2010年，有10000名高校畢業(yè)生實現(xiàn)就業(yè)，高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)80%。

第五，積極開發(fā)公益性崗位，動態(tài)消除零就業(yè)家庭。從2006年到2009年的四年間，我區(qū)先后共三批購買公益性崗位15700個，各級政府累積投入資金達(dá)3.13億元。預(yù)計2010年，我區(qū)將幫助1.4萬名就業(yè)困難人員在公益性崗位實現(xiàn)就業(yè)。同時，從2007年起，實行了零就業(yè)家庭就業(yè)援助制度，提出了動態(tài)消除零就業(yè)家庭的工作目標(biāo)。三年來，全區(qū)共動態(tài)消除零就業(yè)家庭1681戶，預(yù)計2010年動態(tài)消除零就業(yè)家庭120戶，實現(xiàn)了對零就業(yè)家庭100%的動態(tài)就業(yè)援助率，圓滿解決了以零就業(yè)家庭為主的困難群體的就業(yè)問題。

第六，農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)工作力度逐年加大，促進了農(nóng)牧民增收。為加大農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)工作力度，2005年，自治區(qū)人民政府出臺了《貫徹落實<國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步做好改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境工作的通知>的意見》。2006年以來，全區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)由60萬人（次）提高到了82萬人（次），勞務(wù)收入由7.2億元增加到了去年的16.5億元。五年來，累積轉(zhuǎn)移就業(yè)387.13萬人次，累積實現(xiàn)勞務(wù)收入60.77億元，轉(zhuǎn)移就業(yè)已成為農(nóng)牧民增加現(xiàn)金收入的重要途徑。

第七，積極應(yīng)對拉薩“3·14”事件和國際金融危機。拉薩“3·14”事件發(fā)生后，按照區(qū)黨委、政府的決策部署，人力資源社會保障部門及時開展了失業(yè)救助、醫(yī)療保險救助。2009年，面對席卷全球的國際金融危機，及時實施了緩繳社會保險費，給予困難企業(yè)社會保險補貼、崗位補貼和培訓(xùn)補貼為重點的“五緩三補”幫扶政策，積極幫助企業(yè)渡過難關(guān)。2010年，共兌現(xiàn)278家困難企業(yè)社保補貼和崗位補貼7220萬元，穩(wěn)定就業(yè)崗位11654個。

（二）保障民生，社會保險體系建設(shè)取得新突破。“十一五”時期，基本建立起了與國家社會保障制度在框架上一致、具有西藏特點的社會保障體系，在制度上基本實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民社會保障制度的全覆蓋，為推進我區(qū)跨越式發(fā)展和長治久安發(fā)揮了重要作用。

第一，社會保險覆蓋范圍不斷擴大，使更多的城鄉(xiāng)居民享有了社會保障?！笆晃濉逼陂g，通過規(guī)范參保登記以及加強宣傳、稽核和執(zhí)法監(jiān)察力度，各項社會保險的覆蓋范圍不斷擴大，參加社會保險的人數(shù)逐年增加，全區(qū)社會保險各險種參?？?cè)藬?shù)已由2005年底的28.72萬人，增加到了2009年的72.1萬人，各險種參?？?cè)藬?shù)增加了43.38萬人，年均增長10.85萬人。

第二，社會保險待遇水平逐步提高，并實現(xiàn)了按時足額支付。一是不斷加大社會保險基金征繳力度，加強社會保險稽核工作，確保各項社會保險基金的應(yīng)收盡收。二是加強社會保險參保人數(shù)待遇審核、支付信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，做到了各項社會保險待遇按時足額支付。三是各項社會保險待遇逐步提高。企業(yè)職工基本養(yǎng)老金水平目前已達(dá)到每月人均2165元，失業(yè)救濟金標(biāo)準(zhǔn)已提高到每月550元，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險各項支付比例已先后作了兩次較大調(diào)整。

第三，各項社會保險制度全面建立，在制度上實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民的全覆蓋。一是企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度全面建立，實現(xiàn)了城鎮(zhèn)職工、個體工商戶和靈活就業(yè)人員的覆蓋。 2006年，我區(qū)對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度作了較大調(diào)整，基本養(yǎng)老保險基金由國家、個體、個人三方合理負(fù)擔(dān)，統(tǒng)一籌集、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一使用、統(tǒng)一支付，改革了基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，實現(xiàn)了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險自治區(qū)級統(tǒng)籌。二是在拉薩地區(qū)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度試點基礎(chǔ)上，從2005年起，先后將昌都、林芝、山南、日喀則、那曲、阿里六個地區(qū)和自治區(qū)人民政府駐內(nèi)地各辦事處納入了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度改革試點范圍。2007年又將覆蓋范圍擴大到包括城鎮(zhèn)個體工商戶、靈活就業(yè)人員。三是2007年10月在全區(qū)啟動了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點工作，2009年又將城鎮(zhèn)居民生育費用納入了居民基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌范圍，并對居民住院起付線、最高報銷金額等相關(guān)政策進行了調(diào)整完善，大幅提高了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障水平。四是健全失業(yè)保險制度，開展了失業(yè)保險個人繳費記錄試點工作，提高了失業(yè)保險基金用于職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)補貼的比例，失業(yè)保險促進就業(yè)的作用不斷增強。五是從2005年起，在全區(qū)范圍內(nèi)實施了企業(yè)工傷保險制度，2007年起，又將我區(qū)行政區(qū)域內(nèi)除依照或者參照國家公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位、社會團體以外的事業(yè)單位、民間非盈利組織工作人員納入到工傷保險統(tǒng)籌范圍。2007年起，在全區(qū)范圍內(nèi)實施了城鎮(zhèn)職工生育保險制度。