近日，某醫(yī)院外包保潔工沒能享受社保福利、保潔工勞累致死等一系列事件，令外來保潔工人在廣州的生存狀態(tài)備受社會關注。記者調查發(fā)現(xiàn)，在工作臟累、加班多、工作時間長，收入菲薄等表層問題背后，潛藏著無法解決的制度設計問題———原本為維護勞動者權益、保障工人未來退休生活來源的養(yǎng)老保險，在外來工數(shù)量龐大的保潔行業(yè)，在實際操作中，卻因為缺乏全國聯(lián)保，加上行業(yè)中標價過低等種種原因，成為讓外來保潔工人和保潔企業(yè)頭痛又無奈的尷尬事：企業(yè)不買養(yǎng)老保險犯法，購買吧，外來工卻無法享受養(yǎng)老待遇。

現(xiàn)狀

工人哭訴

買了養(yǎng)老保險，每月收入少420元

來自江西的英姨在廣州某保潔公司工作已有三年多了，三年來英姨一直被公司外派到廣州某醫(yī)院當保潔工。上個星期，公司的行政人員告訴英姨，公司要為所有員工辦理養(yǎng)老保險，英姨剛聽到這消息心里非常高興，可細聽下去，英姨卻發(fā)起愁來。因為行政部的陳經(jīng)理告訴英姨，買了養(yǎng)老保險等“社保”后，英姨的工資會從原來每月的1100元減少到860元！而且英姨每月還要再多扣180元左右到個人的社保賬號上。

這消息讓英姨完全蒙了頭，怎么會這樣呢？陳經(jīng)理向她解釋說，按廣州市的有關規(guī)定，保潔工的起點工資只有860元。為了給她買保險，公司每月要向社保交300元左右，而她自己也要交差不多180元。她剛來公司時，因為跟公司簽過自動不買保險的內部協(xié)議書，所以公司將原來應該給她買保險的錢給了她個人，給她定了每月1100元的薪金。最近政府對保潔職工社保抓得嚴，公司準備為所有員工買，可是因為醫(yī)院給企業(yè)的外包價原本就非常少，公司實在沒有辦法，只能從她原來的工資里扣回買保險的費用，公司要幫英姨交300元，可實際上也只扣了她240元，剩下的那60元就公司付了，不再跟她計較。至于按規(guī)定需由英姨自己交的那180元，公司實在沒有辦法，只能由英姨自己付！從每月實收1100元，一下子就要被縮減到只剩下680元，這點錢在廣州連吃飯都成問題，每個月一下子少收420元，英姨實在接受不了！

更讓英姨意想不到的是，就算為了未來退休后能有退休金的長遠收入保障考慮，英姨愿意忍受目前超低的收入買養(yǎng)老保險，但她現(xiàn)在已有43歲了，再過7年就到退休年齡，交保年限不到15年，她也照樣拿不到退休金。而且英姨的戶口在江西鄉(xiāng)下，在養(yǎng)老保險方面目前各省的規(guī)定完全不一樣還沒有全國聯(lián)保，英姨就算是在廣州交了15年養(yǎng)老保險，因為沒有廣東戶口，仍是沒法在廣州辦退休。也就是說，到英姨退休時，英姨完全不能享受到領退休金的待遇，只能一次性領回她個人賬戶中已繳交的款項，至于單位幫她交的那部分，因為是屬于“社會統(tǒng)籌”賬號的，所以對英姨來說根本沒有用。

困局

企業(yè)訴苦

外包中標價太低，員工社保買不起

采訪了英姨所在的保潔公司。該公司在廣州從事保潔業(yè)已有近十年，目前旗下有二百多位保潔工，外包了市區(qū)多家醫(yī)院的保潔工作。

一聽記者提到員工的社保，特別是養(yǎng)老保險問題，公司負責人張小姐也是一臉無奈。“保潔工勞動強度大、勞動環(huán)境差，又臟又苦，我們也希望他們退休后能有多點保障，可是按現(xiàn)在這行情，要想不減少他們的收入又全員幫他們買保險，真的難上加難！”

張小姐為記者算了一筆賬：“我們公司從醫(yī)院里拿到的中標價是每人1500元，這基本是目前廣州醫(yī)療機構保潔外包的‘通價’。按廣州市的規(guī)定，保潔工最低工資是860元，可我們已給到1100元了。如果在這個基礎上再幫他們買保險，最基本的養(yǎng)老保險和意外險，每人每月就要多支出至少300元，加上每人每月必須的平均100元的工料費（垃圾袋、清潔劑、拖把、抹布、桶等清潔用品消耗），還有平均每人每月約170元的公司工服費和營業(yè)稅費、管理辦公費用等等，我們一名保潔工的基本成本每月需要1370元，毛利也就130元，這還不包括我們面臨的員工工傷醫(yī)療等方面的風險和公司的行政費用。130元的毛利，如果再幫保潔工每月交300元的基本社保，那公司在每名保潔工身上至少要虧170元。根本就不可能經(jīng)營下去！”

張小姐還指出，保潔工作又臟又累，本地廣州人很少能接受，因此，保潔公司的員工大多是外省來的阿姨、阿叔，最年輕的也有四十歲上下了，離退休年齡都只有十來年。按國家有關規(guī)定，養(yǎng)老保險是需要連續(xù)交納15年才能辦理退休手續(xù)的，所以，之前沒辦過養(yǎng)老保險的保潔工，現(xiàn)在再辦保險確實意義不大。另外因為保潔工大多是外省戶口，按規(guī)定在廣州買了保險，以后回鄉(xiāng)也享受不到退休待遇。出于這種考慮，確實有不少保潔公司沒有給外省員工買保險，一是保潔業(yè)外包通價確實太低了，如果全額買了保險就完全要虧本，根本不可能生存；二是就算要給他們買，他們也不愿意，因為買了也沒有用?！八裕覀兺ǔ茸稍兯麄兊囊庖?，如果他們不想買保險，那我們就將工資定高點，從每月860元提高到1100元，如果堅持要買，我們只能按860元/月的標準來付?！?/p>

張小姐透露：“最近有關方面對保潔工養(yǎng)老保險抓得緊，我們也要求員工都提供暫住證來辦，但通知他們一個多星期了，200多保潔工只有不到10個人來我這里登記說要辦，我催了他們好多次，他們到現(xiàn)在都沒把暫住證拿給我，手續(xù)還是辦不了！”

建言

專家呼吁

盡早出臺政策，實現(xiàn)全國聯(lián)保

從英姨所在的保潔公司出來，記者又調查了廣州市多家保潔公司，發(fā)現(xiàn)像英姨所在的這家保潔公司一樣，對外省戶籍保潔工的養(yǎng)老保險問題頭痛無比的公司確實非常普遍。

目前該行業(yè)從業(yè)人員至少有四五萬人，大多數(shù)年齡在三四十歲以上的外省戶籍員工，有的已在廣州買了十多年保險，但還是不能在廣州辦退休，養(yǎng)老保險對他們來說完全是白買了。早年來廣州的外省戶籍保潔工，隨后幾年將相繼到退休年齡，因為沒有全國聯(lián)保，他們之前就算交了養(yǎng)老保險，最多也只能拿到自己戶頭上的那筆錢，公司幫他們交的那部分，對他們確實沒有什么實際意義。改革開放以來，外來工們對廣州城市建設做出了重大貢獻，如此他們面臨退休卻難有保障，希望這一點能引起各有關方面重視，盡早出臺相關措施。

該負責人表示，另一方面，按目前廣州市有關規(guī)定，包括養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、意外險、生育險等在內的職工全保，每人每月最低標準是530多元。而保潔業(yè)最低工資標準只有860元，加上加班費還有其他補助，有些公司能給到1300元/月的標準，但相比之下，社保繳費的比例非常高，企業(yè)和個人都感覺承受壓力大。另一方面，目前廣州保潔外包的中標金額基本是每月1500-1800元/人，只有部分政府機構的外包價能達到每月2000元/人的水平。就企業(yè)的經(jīng)營成本看，包括負擔員工工資、社保等多種福利，加上企業(yè)管理成本，該行業(yè)標價確實太低了！“按我們的估算，保潔業(yè)中標額最低標準應該在每月2300-2600元/人，才能保障企業(yè)正常運行的需求。據(jù)了解，因為中標價低，利潤少甚至面臨虧本經(jīng)營，許多保潔公司甚至‘怕中標’，有的做了近10年的老企業(yè)，甚至只能無奈選擇退出這個行業(yè)，也間接造成許多保潔工人失業(yè)。我們呼吁，為維系保潔業(yè)的正常發(fā)展需求，業(yè)主方能多些了解市場行情，提高招標定額，給保潔企業(yè)更良好的發(fā)展空間?！?/p>

記者手記

不要放棄權益 養(yǎng)老險全國轉移年內或有法可依

認定年邁體衰時沒有養(yǎng)老保障，仍要以“養(yǎng)老”之名繳交保費，外來保潔工哭訴喊冤都在情理之中，在物價指數(shù)高企的廣州，860元/月的最低工資要維生、要照顧家小、還要繳幾百元的保險費用……

860元，捏在手里幾乎感覺不到什么分量。但就是這幾張大鈔讓幾十萬保潔員左右犯難：吃飯是繼續(xù)勞動的保障，照顧老小是做人的本分——無法省略。他們能節(jié)省的，恐怕只有這筆保險費?！安粎⒓羽B(yǎng)老保險可以嗎？顧不到以后了，現(xiàn)在要用錢呢?！痹诓稍L中，不僅是保潔員，還有送水工、建筑工、服務員……很多收入微薄的外來工這樣問過我。

兄弟姐妹們，請不要放棄你們的權益，養(yǎng)老金不會白繳，那是你們遠期的生存保障。

外省戶口的勞動者目前確實無法實現(xiàn)養(yǎng)老金“跟人走”，如果離開廣州，只能選擇兩種方式解決養(yǎng)老金問題，或者退保，拿走自己繳納的那部分保費；或者封存，等待養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的那一天。這兩種方法的區(qū)別是，退保帶走的是個人賬戶資金，即個人在參保期所繳的全部養(yǎng)老保險費用，而已進入統(tǒng)籌基金的單位繳交部分，將全額轉入養(yǎng)老基金，參保人與廣州的養(yǎng)老保險關系同時中斷。

封存?zhèn)€人養(yǎng)老金則不同，因未中斷關系，參保人離開廣州后，無論過多久，只要全國實現(xiàn)養(yǎng)老保險轉移，參保人都可憑自己的身份證“認領”屬于自己那部分養(yǎng)老金，并將養(yǎng)老關系轉移至戶籍所在地，在當?shù)匕丛骂I取養(yǎng)老金。

養(yǎng)老金何時才能實現(xiàn)全國統(tǒng)籌？無數(shù)人在關注。

在黨的十七大報告中，養(yǎng)老保險轉移接續(xù)的問題赫然紙上，這是非常罕見的，足以說明黨和國家對此問題的重視；社保統(tǒng)籌區(qū)正在地方擴大，廣東省內的統(tǒng)籌已經(jīng)實現(xiàn)，正在為更大范圍的全國統(tǒng)籌做準備。兄弟姐妹們，《勞動合同法》是國家大法，其內規(guī)定企業(yè)必須為勞動者購買社保，這是勞動者的權益，不應自己放棄。

保潔員參保后，月收入是有減少，但在其他方面謀得了自己的權益，社保五險種，除養(yǎng)老保險目前無法享受外，參保后外來工也可在廣州享受醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)等社保待遇?？床∮袌箐N、失業(yè)有失業(yè)金，萬一工傷，也不必擔心無錢醫(yī)治落下病根……即或是養(yǎng)老險一項，據(jù)廣州市人力資源和社會保障局官員透露，全國的轉移和接續(xù)在年內可望有法可依。