12月20日，由中國社科院世界社保研究中心編寫的《2011中國養(yǎng)老金發(fā)展報告》稱，2010年上海、江蘇等14個省份和新疆建設(shè)兵團的基本養(yǎng)老保險基金征繳收入收不抵支，缺口達(dá)679億元。此外基本養(yǎng)老保險基金結(jié)余收益率低于通貨膨脹率，中國養(yǎng)老金制度正面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

養(yǎng)老金收支缺口達(dá)679億元

根據(jù)人力資源和社會保障部的統(tǒng)計，2010年若剔除1954億元的財政補貼，上海、江蘇、湖北、湖南等14個省份和新疆建設(shè)兵團的基本養(yǎng)老保險基金當(dāng)期征繳收入收不抵支，缺口高達(dá)679億元。14個省份中，遼寧和黑龍江的缺口均超過100億元，天津和吉林的缺口均在50億元到100億元之間，其他省份的缺口在10億元到50億元之間。

貶值與投資失誤風(fēng)險并存

除了收支缺口增大外，中國養(yǎng)老金制度還存在著收益率低的痼疾。根據(jù)國務(wù)院相關(guān)規(guī)定，社會保險基金結(jié)余只有存銀行和買國債兩種投資渠道。而據(jù)社會科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文測算，2000年至2008年全國社?；鹂偟氖找媛士赡懿蛔?%，低于同期的通脹率。

中國人民大學(xué)教授鄭功成認(rèn)為，社保基金貶值與投資失誤風(fēng)險并存，是有可能導(dǎo)致未來社保制度財政崩潰的最重要因素。與絕大部分社?；鸬牡褪找嫦啾?，全國社保基金理事會管理的社保儲備基金在過去11年間的年均投資收益率高達(dá)9.17%，超過同期通貨膨脹率(2.14%)7.03個百分點。2010年，中國股票市場低迷，但全國社會保障基金理事會當(dāng)年取得了4.23%的投資收益率。

社?；鹨?guī)模欠缺

盡管收益率較高，作為應(yīng)對老齡化戰(zhàn)略儲備資產(chǎn)的全國社?；穑猿闪⒁詠淼呢斦詢魮苋雰H有4437億元。而2010年，僅基本養(yǎng)老保險基金一項的累計結(jié)余就達(dá)15365億元。全國社?；鹄硎聲硎麻L戴相龍表示，社保儲備基金的規(guī)模一直不大。目前社?；鹄硎聲芾淼幕鹂偭吭?000億元左右，與中國社?；鹂偭亢臀磥淼馁Y金缺口相比還不夠?！拔揖蛽?dān)心儲備基金將來不能充分發(fā)揮作用。那樣還不如沒有這個制度。有了這個制度，反而會有一種依賴心理，但因為錢太少，作用發(fā)揮不了?！贝飨帻堈f。Z 綜合央廣、廣州日報

問答養(yǎng)老金

收不抵支的原因是什么？

國家發(fā)改委社會發(fā)展研究所所長楊宜勇：主要是我國社會保險基金支出增長得太快。2005年企業(yè)職工的養(yǎng)老金待遇實現(xiàn)了七連增，以后還會八連增、九連增，每個月增加120塊錢、130塊錢、140塊錢，這個增加和原先的均算模擬設(shè)計有很大出入。

養(yǎng)老金可否入股市

楊宜勇：高風(fēng)險和高收益率是并存的，但是基本養(yǎng)老保險作為對老百姓最基本的養(yǎng)命錢，各國的投資方面都是比較謹(jǐn)慎的。中國過去十年的股市不景氣，指數(shù)一下子跌回到十年前去了，股市也是不靠譜的。

但一部分基本養(yǎng)老保險基金可間接入市，這樣能保證收益率相對比較穩(wěn)定，風(fēng)險性比較小，或者中間有一些投資渠道，第三方還能提供一些擔(dān)保，這樣可能會適當(dāng)?shù)靥岣呤找媛?，又兼顧安全性?/p>

養(yǎng)老制度進程

自上世紀(jì)90年代初，中國開始多層次養(yǎng)老金制度探索與改革，初步建立了基本養(yǎng)老、企業(yè)年金與商業(yè)養(yǎng)老保險相結(jié)合的制度框架。

1997年我國確立“統(tǒng)賬結(jié)合”的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，參保人數(shù)由制度實施之初的5000萬人增加至2010年底的2.57億人。2009年和2010年開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，參保人數(shù)超過1億。

2010年正式出臺《企業(yè)年金基金管理辦法》，奠定了企業(yè)年金制度化發(fā)展的基礎(chǔ)。作為第三支柱的商業(yè)養(yǎng)老保險，目前共有1215億資金。

報告背景

歐債危機的爆發(fā)為歐洲福利國家敲響了警鐘，在此次歐債危機中，包括養(yǎng)老金制度在內(nèi)的福利制度是其重要誘因之一，歐洲福利國家養(yǎng)老金待遇過高影響了經(jīng)濟社會發(fā)展的可持續(xù)性。

目前中國養(yǎng)老金制度可持續(xù)性面臨幾大方面隱患：一是制度參數(shù)扭曲，比如退休年齡過低；二是制度激勵性很差，統(tǒng)賬結(jié)合制度陷入困境；三是作為第二支柱的企業(yè)年金發(fā)展極其滯后；四是大鍋飯體制，由于制度缺乏吸引力，繳費費基逐年下降，而提前退休人數(shù)具有不斷上升趨勢；五是養(yǎng)老金財政補貼已成剛性。

《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2011》發(fā)布當(dāng)日，全國人大常委會副委員長華建敏提出，要將“養(yǎng)老金制度的可持續(xù)作為第一命題”，要用審慎態(tài)度來看待我國養(yǎng)老金制度的長期性與持續(xù)性，“可持續(xù)”是人口老齡化下各國養(yǎng)老金制度面臨的首要問題。

新政速遞

我國已連續(xù)7年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，月人均水平達(dá)到1500多元。25日，財政部部長謝旭人在全國財政工作會議上表示，2012年，我國將繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，將實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。

評論

補養(yǎng)老金缺口須“生財有道”

近半數(shù)省份養(yǎng)老金收不抵支，不僅揭示出養(yǎng)老金缺口仍然很大，而且揭示出部分人的養(yǎng)老缺少保障；養(yǎng)老基金結(jié)余收益率大大低于通貨膨脹率，既說明通貨膨脹率偏高，也說明缺少讓養(yǎng)老金保值增值的能力，缺少理想的投資環(huán)境和科學(xué)的運營管理機制。我國正在快速步入老齡化社會，面臨著“未富先老”的巨大壓力，養(yǎng)老金制度目前面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，讓人擔(dān)憂。因此，要深刻反思我們的養(yǎng)老金制度，要以拯救“養(yǎng)老金”的態(tài)度來應(yīng)對嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

要想打消公眾對養(yǎng)老問題的焦慮，讓社?；鸨Ｖ翟鲋?。首先，要改革包括養(yǎng)老金在內(nèi)的社?；鸬墓芾頇C制，明確管理主體，把養(yǎng)老金的保值增值與官員考核掛鉤以調(diào)動積極性。其次，加大國有資產(chǎn)對養(yǎng)老金的支持力度。盡管目前通過國有股轉(zhuǎn)持、國企上交紅利來補充社保，但目前做得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，與一些國企獲得的巨額利潤相比，國有資產(chǎn)補充社保的資金還不算多。

再次，財政還需加大對養(yǎng)老金的投入力度，尤其是重點支持收不抵支的或欠發(fā)達(dá)的地區(qū)。最后，要為社?；鸨Ｖ翟鲋祫?chuàng)造良好的投資環(huán)境。在美國，養(yǎng)老金賬戶資金會交由專業(yè)機構(gòu)投資者進行投資，投資品種可以是股票、基金、年金保險、債券等金融產(chǎn)品。但目前，社保基金投資股市引來反對之聲，原因是國內(nèi)股市太讓人失望，公眾不僅擔(dān)心社?；鹜顿Y股市后能否保值增值，更擔(dān)心投資安全性。所以，如何尋找社?；鸢踩桩?dāng)?shù)摹吧斨馈辈攀钱?dāng)務(wù)之急。