作為青島唯一入選國(guó)家第二批城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱“新農(nóng)保”)試點(diǎn)的(縣)市，2010年底，膠州市啟動(dòng)實(shí)施“新農(nóng)?！?，目前參保人數(shù)已達(dá)29.8萬(wàn)人，參保率超過(guò)90％；收繳基金3.1億元，累計(jì)發(fā)放養(yǎng)老金1億元。

記者日前在膠州市深入采訪中發(fā)現(xiàn)，正如任何新的政策措施必然經(jīng)歷一個(gè)逐步完善的過(guò)程一樣，新農(nóng)保這項(xiàng)關(guān)系當(dāng)?shù)貛资f(wàn)農(nóng)民和城鎮(zhèn)無(wú)保居民切身利益的新政策試點(diǎn)過(guò)程也并非一帆風(fēng)順?？少F的是，針對(duì)試點(diǎn)中遇到的難題，膠州市各有關(guān)方面密切配合，積極向上級(jí)部門反映，試點(diǎn)得以順利推進(jìn)。

被征地農(nóng)民享受兩塊政府補(bǔ)貼

《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定，年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，不用繳費(fèi)，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)。

這項(xiàng)規(guī)定在試點(diǎn)之初就遇到了問(wèn)題。膠州市負(fù)責(zé)“新農(nóng)保”試點(diǎn)實(shí)施的人社部門收到不少老年人反映：由于其子女不愿參保，致使老年人無(wú)法享受“新農(nóng)?！钡谋Ｕ?。

“這種""聯(lián)動(dòng)式""繳費(fèi)模式當(dāng)初的想法是好的，是為了提高廣大農(nóng)民的參保積極性。但是，在現(xiàn)實(shí)生活中有些老人與子女關(guān)系不和，一些子女不愿繳費(fèi)參保，這就導(dǎo)致已年滿60周歲、急需養(yǎng)老保障的老人無(wú)法享受福利?？紤]到這種情況，我們積極向上級(jí)部門反映，得到批準(zhǔn)后，膠州將這一規(guī)定進(jìn)行了調(diào)整，只要年滿60周歲，符合其它參保條件，本人有參保意愿，我們都給予發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金?！蹦z州市人力資源和社會(huì)保障局副局長(zhǎng)柴軍說(shuō)。

試點(diǎn)中還遇到這樣一個(gè)問(wèn)題：按照有關(guān)規(guī)定，享受被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的要將保險(xiǎn)納入 “新農(nóng)?！?，不再享受被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)。對(duì)此，被征地農(nóng)民提出不同意見(jiàn)。他們說(shuō)：自己沒(méi)有土地了，在養(yǎng)老保障上怎么能和有土地的農(nóng)民一個(gè)待遇？膠州市經(jīng)過(guò)和上級(jí)部門匯報(bào)協(xié)商，最終確定：將這兩項(xiàng)保險(xiǎn)制度并行，讓被征地農(nóng)民享受兩塊政府補(bǔ)貼。老人熱情高，青年多觀望

膠州市“新農(nóng)?！钡膮⒈?duì)象是年滿16周歲(不含在校學(xué)生)、具有膠州市戶籍、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)居民。具體來(lái)講，大體可以分為兩類：一是城鎮(zhèn)未參保居民，數(shù)量不是很大；二是農(nóng)民，除去其中在企業(yè)打工已參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的人群。

記者在膠州采訪中發(fā)現(xiàn)，自去年底“新農(nóng)?！眴?dòng)實(shí)施以來(lái)，在這兩類人群中，均受到了老年人的熱烈歡迎，有關(guān)工作人員也向記者證實(shí)，45歲以上特別是50歲以上人群的接受程度非常高，但年輕人中觀望心理比較普遍。

里岔鎮(zhèn)劉辛莊村村民劉良說(shuō)，“新農(nóng)?！闭吆芎?，現(xiàn)在60歲老人都已經(jīng)領(lǐng)到錢了，他們村參保率九成還多，他自己也很想?yún)⒈?，可是現(xiàn)在兒子還在上學(xué)，用錢的地方比較多?！暗戎┩陜鹤釉僬f(shuō)吧?！?/p>

三里河街道西辛置村45歲的付美霞也有類似想法。她告訴記者，丈夫在外面干建筑活，她趕集擺攤賣些小東西，家庭條件一般。兒子現(xiàn)在正讀大學(xué)二年級(jí)，一年下來(lái)學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)就兩萬(wàn)多。她說(shuō)：“等過(guò)個(gè)五六年，兒子讀完書、結(jié)完婚，我們手頭寬裕點(diǎn)了，我就入這個(gè)保險(xiǎn)，還要選個(gè)檔次高點(diǎn)的。到60歲的時(shí)候如果繳費(fèi)年限不夠15年，就一下子補(bǔ)上?！?/p>

除了這些中年人是迫于家庭經(jīng)濟(jì)壓力暫未入保，還有一部分未入保的則是尚未就業(yè)的青年，對(duì)他們而言，養(yǎng)老的話題尚遙遠(yuǎn)，而未來(lái)的變數(shù)太大。

里岔鎮(zhèn)徐家喬村村民徐啟源說(shuō)，父母都入了“新農(nóng)?！?，而他今年才21歲，高中畢業(yè)后自己干了一段時(shí)間，現(xiàn)在打算找個(gè)企業(yè)上班，將來(lái)參加企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，所以沒(méi)有參加“新農(nóng)?！?。

大部分沒(méi)有參保的青年還都有一個(gè)共同的擔(dān)心：入了 “新農(nóng)?！保瑢?lái)到企業(yè)工作了是不是就不能參加企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)了。

就這個(gè)問(wèn)題，記者采訪了膠州市人力資源和社會(huì)保障局工作人員劉雷。他介紹說(shuō)，待就業(yè)青年可以參加“新農(nóng)保”，若去企業(yè)就業(yè)可以暫停“新農(nóng)?！?，繳納企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，過(guò)幾年如果不在企業(yè)工作了還可以回村繼續(xù)交 “新農(nóng)?！?。目前，國(guó)家正在制定不同養(yǎng)老保險(xiǎn)之間的銜接政策以及核算辦法。

針對(duì)存在于中青年人群的這種觀望心理，膠州市有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，除了各種保險(xiǎn)銜接及其它相關(guān)政策逐步完善外，我們還將通過(guò)不斷提高待遇(基礎(chǔ)養(yǎng)老金)等措施，以制度的優(yōu)越性吸引人。繳費(fèi)分9檔，4萬(wàn)人要調(diào)高在膠州“新農(nóng)?！闭咧?，個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分為每年100元、200元、300元、400元、500元、1000元、1500元、2000元、2500元9個(gè)檔次。參保人自主選擇繳費(fèi)檔次，按年繳費(fèi)。已年滿60周歲的參保人員，可自愿補(bǔ)繳不超過(guò)15年的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

記者在采訪中了解到，今年初政策實(shí)施伊始，由于對(duì)該項(xiàng)政策的認(rèn)識(shí)不是十分清晰，多數(shù)參保人選擇了較低的繳費(fèi)檔次。如該市60歲以上參保人員補(bǔ)繳的15年養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)人均為2000余元，僅比最低標(biāo)準(zhǔn)高一點(diǎn)(按照該市個(gè)人繳費(fèi)的最低標(biāo)準(zhǔn)每年100元計(jì)算，補(bǔ)繳 15年應(yīng)為 1500元)。但隨著大家對(duì)這項(xiàng)政策的認(rèn)識(shí)程度迅速提高，很多參保人員特別是60歲以上者提出變更自己的繳費(fèi)檔次，從每年一二百元提高到上千元甚至最高的2500元。

對(duì)此，從群眾利益的角度出發(fā)，膠州市有關(guān)部門表示理解和支持，經(jīng)向上級(jí)部門請(qǐng)示并得到批準(zhǔn)，已開始陸續(xù)為提出申請(qǐng)的參保人員變更繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

西辛置村71歲的石萍大娘最近剛辦妥了“新農(nóng)?！钡睦U費(fèi)變更事宜，由起初的每年100元、總計(jì)補(bǔ)繳1500元，提高到每年2500元、總計(jì)補(bǔ)繳37500元。她對(duì)記者說(shuō)：“俺開始不舍得錢，交了個(gè)最低檔的。后來(lái)老頭、子女和朋友們都勸我，兒子、女兒還每人給了我1萬(wàn)元用來(lái)入保，我就下決心換了個(gè)最高檔的。下個(gè)月我就能按每月700多元領(lǐng)養(yǎng)老金了，生活費(fèi)都?jí)蛄?。俺從?lái)沒(méi)在外面上過(guò)班，沒(méi)想到老了還能拿養(yǎng)老金?！?/p>

據(jù)了解，像石大娘這樣年前已入了“新農(nóng)?！?，隨后想提高繳費(fèi)檔次的目前在膠州市有4萬(wàn)多人。該市有關(guān)部門將在今年年底前完成調(diào)檔工作?！霸圏c(diǎn)”創(chuàng)出經(jīng)驗(yàn)探出路徑膠州市在推動(dòng)“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)過(guò)程中，還獨(dú)創(chuàng)了一些有效的工作方法。

試點(diǎn)之初，該市通過(guò)電視、報(bào)紙、宣傳單進(jìn)行有關(guān)政策的宣傳，但很快發(fā)現(xiàn)效果不是太理想，老百姓對(duì)于這些宣傳接受程度不高，還有些老百姓不識(shí)字，看不懂宣傳單。而老百姓最信服自己身邊的人，如村支書、村主任、村文書等，另外就是親戚朋友、左鄰右舍。

為了提高宣傳效果，讓每一位相關(guān)的老百姓都明了這一政策，膠州市在全市811個(gè)村每村都設(shè)立了一位“新農(nóng)?！眳f(xié)辦員，一般由村文書兼任。這一做法大大提高了農(nóng)民對(duì)“新農(nóng)?！闭叩闹獣远群蛥⒈７e極性。

此外，膠州市還斥資36萬(wàn)元與網(wǎng)絡(luò)公司共同研制開發(fā)了膠州市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)信息采集系統(tǒng)，通過(guò)二代身份證信息讀取實(shí)現(xiàn)采集的全面完整，通過(guò)與契約保險(xiǎn)、退休人員信息的比對(duì)實(shí)現(xiàn)采集準(zhǔn)確、高效。目前，該系統(tǒng)已被周邊縣市廣泛應(yīng)用。

采訪中，工作人員還提出一些有待進(jìn)一步探討和細(xì)化的問(wèn)題。如為了讓養(yǎng)老保險(xiǎn)金真正起到應(yīng)有的作用，是否可以每年參照CPI的漲幅提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金？“新農(nóng)?！比绾闻c企業(yè)保險(xiǎn)銜接？現(xiàn)在的中青年參保者每年繳費(fèi)和暫不參保、將來(lái)補(bǔ)繳的不同待遇等。

他們表示，這些在試點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題已經(jīng)引起上級(jí)有關(guān)部門的重視，希望這項(xiàng)造福百姓的保險(xiǎn)能夠盡快得以完善。