本月1日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，自今年7月1日起，啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，今年試點(diǎn)范圍覆蓋全國(guó)60％的地區(qū)，明年基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。這是中國(guó)繼職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)后，進(jìn)行的又一個(gè)有益嘗試。中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所研究員、中國(guó)社科院勞動(dòng)與社會(huì)保障研究中心副主任、導(dǎo)報(bào)特約評(píng)論員張翼2日表示，城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)在制度上實(shí)現(xiàn)了人人有養(yǎng)老保障。

2000萬(wàn)城鎮(zhèn)居民將受益

前不久公布的第六次全國(guó)人口普查結(jié)果顯示，未享受職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的城鄉(xiāng)60周歲以上居民約1.4億人，其中農(nóng)村約1.2億人，城鎮(zhèn)約2000萬(wàn)人，城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)啟動(dòng)，也就意味著我國(guó)大約2000萬(wàn)城鎮(zhèn)老人將享受這一制度福利。

“隨著中國(guó)老齡化的加劇，養(yǎng)老問(wèn)題十分嚴(yán)峻?！睆堃碚f(shuō)，人口老齡化來(lái)勢(shì)兇猛，這對(duì)于推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)帶來(lái)很大挑戰(zhàn)。去年我國(guó)超過(guò)60周歲的老年人口1.74億，大約占總?cè)丝诘?2.8％，預(yù)計(jì)到“十二五”末將達(dá)到15％左右，并且將在十幾年內(nèi)達(dá)到老齡化高峰，這對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)影響尤為巨大。

能否在人口老齡化高峰到來(lái)之前，將更多城鄉(xiāng)居民納入制度保障范圍，是我國(guó)養(yǎng)老保障制度有效應(yīng)對(duì)老齡化的挑戰(zhàn)之一?！俺擎?zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)屬于全國(guó)基本養(yǎng)老制度的一塊空白?！睆堃碚J(rèn)為，城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的推出，意味著在已經(jīng)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)后，我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的最后一個(gè)制度缺失將被徹底彌補(bǔ)。

財(cái)政支持必不可少

“但是也要看到，當(dāng)前的社保體系仍存在制度缺漏、水平偏低、差距偏大等問(wèn)題?！睆堃矸Q，從目前來(lái)看，基本保障制度普惠全民的目標(biāo)尚未實(shí)現(xiàn)，低保、醫(yī)保及社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)水平仍然偏低，不同群體之間的保障待遇差距偏大。

張翼說(shuō)，由于目前城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)是自愿參加，并且要繳納一定的費(fèi)用，這對(duì)于低收入家庭以及其他貧困人口來(lái)說(shuō)，可能會(huì)存在不愿甚至無(wú)能力參保的情況。張翼表示，要想確保該保險(xiǎn)順利推進(jìn)，需要中央和地方財(cái)政支持。

中投顧問(wèn)金融行業(yè)研究員霍肖樺也曾表示，城鎮(zhèn)貧困居民呈現(xiàn)出無(wú)穩(wěn)定收入、居住分散、流動(dòng)性強(qiáng)、組織難度大的特點(diǎn)，急需社會(huì)各界關(guān)注和幫助。

“任何一種保險(xiǎn)，都有再分配的性質(zhì)，”對(duì)于城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的推出，是否有利于中國(guó)社會(huì)服務(wù)的均等化，張翼表示，還需要一個(gè)繼續(xù)觀察的過(guò)程。

他表示，國(guó)家已經(jīng)明確提出“十二五”期間實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保障、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋全民的目標(biāo)，如果再加上已經(jīng)覆蓋城鄉(xiāng)居民的低保制度的完善，可以肯定，未來(lái)幾年內(nèi)，我國(guó)社保體系將迅速覆蓋城鄉(xiāng)居民，并朝著公平、普惠的方向邁進(jìn)。

山東將擬訂具體實(shí)施方案

目前，除城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和新農(nóng)合外，我省尚無(wú)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，許多幾十年前通過(guò)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”政策落戶到城市、干了大半輩子臨時(shí)工的老人，都面臨棘手的養(yǎng)老問(wèn)題。

今年“兩會(huì)”期間，山東省人力資源和社會(huì)保障廳廳長(zhǎng)董國(guó)勛就表示，“十二五”期間，我省將以社會(huì)保障更加健全為目標(biāo)，在構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系上邁出新步伐。著力在完善制度、擴(kuò)大覆蓋、增強(qiáng)保障能力、提高保障水平上下功夫。

2011年山東省政府工作報(bào)告提出，今年將研究提出城鎮(zhèn)非從業(yè)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。

目前，這一制度的建立并不僅僅停留在設(shè)想階段。

“我們已經(jīng)對(duì)我省城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)情況進(jìn)行了調(diào)查摸底。下一步，將召開專題座談會(huì)，廣泛征求各市及有關(guān)方面的意見(jiàn)和建議，根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定的精神，結(jié)合我省實(shí)際，研究擬訂具體的實(shí)施方案，報(bào)經(jīng)省政府同意后，將盡快部署開展這項(xiàng)工作，以切實(shí)解決城鎮(zhèn)未從業(yè)居民的保障問(wèn)題。”董國(guó)勛說(shuō)。