國(guó)務(wù)院決定，從2009年起開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)新農(nóng)保)試點(diǎn)，2009年試點(diǎn)覆蓋面為全國(guó)10％的縣市區(qū)，以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，在全國(guó)普遍實(shí)施。

2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。相關(guān)文件《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，于9月4日正式發(fā)布。

這意味著，中國(guó)政府首次明確承擔(dān)了數(shù)億農(nóng)民的養(yǎng)老保障責(zé)任，實(shí)現(xiàn)全民“老有所養(yǎng)”的目標(biāo)?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》確立了新農(nóng)保試點(diǎn)的基本原則，即“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”，著重強(qiáng)調(diào)政府的責(zé)任和投入。

商業(yè)保險(xiǎn)如何參與新農(nóng)保，成為保險(xiǎn)界關(guān)注的焦點(diǎn)。蘇恒軒表示，養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域的潛在市場(chǎng)比健康險(xiǎn)潛在市場(chǎng)“只大不小”，而且養(yǎng)老險(xiǎn)業(yè)務(wù)周期長(zhǎng)，比健康險(xiǎn)更有吸引力。據(jù)中國(guó)人壽測(cè)算，中國(guó)健康險(xiǎn)的潛在市場(chǎng)容量為6000億元人民幣。

全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的余波和資本市場(chǎng)的不確定性，對(duì)保險(xiǎn)行業(yè)構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)。在此背景下，商業(yè)保險(xiǎn)介入社會(huì)保障被視為保險(xiǎn)業(yè)新的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)。中國(guó)人壽董事長(zhǎng)楊超日前也表示，社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生體制等相關(guān)改革的加快，為公司拓展服務(wù)領(lǐng)域提供了“廣闊舞臺(tái)和難得機(jī)遇”。

商業(yè)保險(xiǎn)介入新農(nóng)保的主要方向有二：一是“經(jīng)辦管理服務(wù)”，二是以商業(yè)養(yǎng)老險(xiǎn)作為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)充?！白鳛檠a(bǔ)充的商業(yè)養(yǎng)老險(xiǎn)產(chǎn)品方面，目前并不存在政策限制。等新農(nóng)保試點(diǎn)政策進(jìn)一步明晰以后，我們將調(diào)整產(chǎn)品，與新農(nóng)保銜接。在這方面，保險(xiǎn)公司擁有自主性和靈活性?！敝袊?guó)人壽產(chǎn)品開(kāi)發(fā)部總經(jīng)理周多光說(shuō)。

保險(xiǎn)界最為關(guān)注的，是“經(jīng)辦管理服務(wù)”的相關(guān)表述。“說(shuō)白了，就是政府是不是允許商業(yè)保險(xiǎn)公司參與新農(nóng)保經(jīng)辦管理服務(wù)，這非常關(guān)鍵。”周多光說(shuō)。事實(shí)上，這一疑慮代表了保險(xiǎn)界人士的普遍心態(tài)。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》中要求，試點(diǎn)地區(qū)要按照精簡(jiǎn)效能原則，整合現(xiàn)有農(nóng)村社會(huì)服務(wù)資源，加強(qiáng)新農(nóng)保經(jīng)辦能力建設(shè)，運(yùn)用現(xiàn)代管理方式和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，降低行政成本，提高工作效率。

有保險(xiǎn)界人士認(rèn)為，這一表述未直接提及商業(yè)保險(xiǎn)的作用，給商業(yè)保險(xiǎn)的參與帶來(lái)極大的不確定性。與參與醫(yī)改相比，商業(yè)保險(xiǎn)參與新農(nóng)保面臨的障礙可能更多。醫(yī)改方案對(duì)商業(yè)保險(xiǎn)介入的表述是：“積極提倡以政府購(gòu)買(mǎi)醫(yī)療保障服務(wù)的方式，探索委托具有資質(zhì)的商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)辦各類(lèi)醫(yī)療保障管理服務(wù)”。相較之下，無(wú)疑積極得多。

“盡管如此，一些政府官員對(duì)商業(yè)保險(xiǎn)介入醫(yī)改仍存有很大不同意見(jiàn)，何況新農(nóng)保？”上述保險(xiǎn)界人士說(shuō)。

“我們的理解是，《指導(dǎo)意見(jiàn)》并沒(méi)有禁止商業(yè)保險(xiǎn)介入新農(nóng)保的規(guī)定，同時(shí)雖然明確了人力資源和社會(huì)保障部門(mén)作為監(jiān)管主體的地位，但并未說(shuō)經(jīng)辦管理完全由人保部門(mén)包辦?！碧K恒軒認(rèn)為，商業(yè)保險(xiǎn)在這個(gè)領(lǐng)域有極大的作為空間。

此前，在河南新鄉(xiāng)、洛陽(yáng)和廣東番禺等地，中國(guó)人壽開(kāi)始試點(diǎn)商業(yè)保險(xiǎn)參與新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)等經(jīng)辦管理服務(wù)。其中尤以“洛陽(yáng)模式”最為典型，成效也最為明顯。

據(jù)悉，由于“洛陽(yáng)模式”初見(jiàn)成效，當(dāng)?shù)卣紤]將新農(nóng)保的經(jīng)辦管理服務(wù)也交給中國(guó)人壽。