社保新政實(shí)施前夕，在是否繼續(xù)繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的問(wèn)題上，在佛山務(wù)工的甘肅籍農(nóng)民工李安東一直猶豫不決。甘肅省每年有近500萬(wàn)農(nóng)民工拋家舍田外出務(wù)工，他們中的大多數(shù)人都有著和李安東一樣的苦惱。

雖然新政為外來(lái)工順暢跨省轉(zhuǎn)接養(yǎng)老保險(xiǎn)打通了通道，但是對(duì)于他們來(lái)說(shuō)，跟家鄉(xiāng)社保對(duì)接才是大問(wèn)題。

“模范村莊”

1月12日，蘇屲村村委會(huì)門前的廣場(chǎng)上，留守的孩子們?cè)阪覒虼螋[，幾個(gè)中年男子曬著太陽(yáng)，聊天打發(fā)時(shí)間。

蘇屲村是清水縣勞務(wù)輸出的模范村莊。如今的蘇屲村已經(jīng)截然分成兩部分，一部分依然住在遠(yuǎn)處的半山腰里，而其余的百余戶已經(jīng)搬到了現(xiàn)在的川區(qū)，住進(jìn)了新農(nóng)村統(tǒng)一修建的房子里。

在這里，隨意走進(jìn)任何一戶農(nóng)家，你會(huì)發(fā)現(xiàn)至少有一個(gè)人在外地務(wù)工。清水縣勞務(wù)辦工作人員黃天德說(shuō)：“蘇屲村外出務(wù)工有個(gè)特點(diǎn)，就是親跟親友隨友，出去的人比較集中?！?/p>

在一個(gè)整潔的農(nóng)家小院里，蘇秀蓮正忙著洗衣服、洗被褥，操持家務(wù)。這個(gè)49歲的農(nóng)婦在上海浦東一家敬老院做護(hù)工，除掉吃住費(fèi)用，每個(gè)月有超過(guò)2000元的收入。快過(guò)年了，她享受到了24天的帶薪休假，趕回來(lái)看看家里人，為一家人過(guò)年做些準(zhǔn)備。忙碌的務(wù)工生活，讓她這個(gè)年又要在浦東的繁華中寂寞地度過(guò)了。

從2006年開(kāi)始，蘇秀蓮就一直在這家敬老院打工?！拔矣X(jué)得工作很好啊，一年掙的錢一個(gè)男人在家務(wù)農(nóng)一年還掙不來(lái)呢?！碧K秀蓮的口音有一點(diǎn)點(diǎn)變化，“還有養(yǎng)老保險(xiǎn)，將來(lái)領(lǐng)退休金啊?！?/p>

20來(lái)歲的蘇瑞芳現(xiàn)在珠海鳳凰婦科醫(yī)院擔(dān)任會(huì)計(jì)已經(jīng)三年了，在過(guò)去的2009年，她每月要在社會(huì)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶里繳納130元的養(yǎng)老保險(xiǎn)，她已經(jīng)連續(xù)繳納了三年時(shí)間。在之前的2005年，剛從甘肅省衛(wèi)校畢業(yè)的蘇瑞芳曾經(jīng)輾轉(zhuǎn)沿海多個(gè)城市打工，過(guò)著有工資沒(méi)保障的打工生活。之后，蘇瑞芳自學(xué)會(huì)計(jì)專業(yè)，通過(guò)考試，來(lái)到了目前的這家醫(yī)院做財(cái)務(wù)。

當(dāng)記者通過(guò)電話與之取得聯(lián)系時(shí)，蘇瑞芳說(shuō)：“現(xiàn)在好了，企業(yè)給我們購(gòu)買了社會(huì)保險(xiǎn)，覺(jué)得有保障了，在城市繼續(xù)生活下去已經(jīng)不是夢(mèng)想了?！?/p>

甘肅省農(nóng)牧廳日前發(fā)布的報(bào)告顯示，2009年我省農(nóng)民工日平均工資達(dá)50元，較2008年提高了15元，全年人均純收入達(dá)到3134.08元?！敖ㄟ@樣的一所房子，花費(fèi)在10萬(wàn)元左右，如果單純依靠土地收入，我們村里住上這樣的房子簡(jiǎn)直不可能?！碧K屲村一村干部指著新修建的房子說(shuō)。

打工者的難題

碧綠的原野，清新甜潤(rùn)的空氣，這些詩(shī)意的景象，在蘇莉看來(lái)是沒(méi)有太多美感的。鄉(xiāng)村留在她記憶深處的關(guān)鍵詞是：泥濘的土路和破敗的瓦房。她已經(jīng)逐漸習(xí)慣了城市生活，不想回到農(nóng)村。但有時(shí)候，走在城市熙熙攘攘的人群中，蘇莉會(huì)莫名地有一種難以抑制的疏離感。

新一代農(nóng)民工逐漸習(xí)慣于城市的繁華和快節(jié)奏的生活方式，難以忍受農(nóng)村的破舊、貧窮和慢節(jié)奏的生活。雖然覺(jué)得自己的“根”仍在農(nóng)村，但又與農(nóng)村生活格格不入，矛盾的心情常使他們處于尷尬的境地。

與這些有技術(shù)的外出務(wù)工人員不同，那些沒(méi)有一技之長(zhǎng)的務(wù)工人員更多感受到的是打工生活的漂泊不定。臨近年尾，他們陸續(xù)從城市回到了陌生而又熟悉的鄉(xiāng)村。

蘇莉的服裝店安靜地在秦安縣城開(kāi)業(yè)了。世界性金融危機(jī)爆發(fā)后，蘇莉在蘇州務(wù)工的電子廠未能幸免，訂單迅速減少，帶來(lái)的直接后果就是工廠裁減冗員，蘇莉回到了甘肅清水縣這個(gè)名叫蘇屲村的偏僻山村。

“2009年以后就再?zèng)]有去蘇州，外面打工的人，一會(huì)在廣州一會(huì)在深圳的，不穩(wěn)定，等你老了，你還是要回咱這蘇屲村?！碧K莉的父親蘇連科說(shuō)，“雖然有的工廠也給工人購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)，但是你不在工廠干了，回到蘇屲村拿啥養(yǎng)老呢？”

蘇莉最早在上海打工一年，后來(lái)去了蘇州的一家電子廠，前前后后繳納了3年的養(yǎng)老保險(xiǎn)，回到蘇屲村時(shí)帶回了一份養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納手冊(cè)?！拔乙?jiàn)過(guò)，給你找去?！碧K連科說(shuō)。找了半天沒(méi)有找到，“有個(gè)啥用？”蘇連科反問(wèn)記者。

23歲的蘇婉玲覺(jué)得，一年結(jié)束了，應(yīng)該取回屬于自己的養(yǎng)老保險(xiǎn)金?！安恢烂髂耆ツ睦锎蚬ぃ踔吝B還要不要出去好多姐妹都沒(méi)有拿定主意，現(xiàn)在老家沒(méi)有工廠可以打工，村里更沒(méi)有社保對(duì)接，錢還是拿在手里實(shí)在。”

類似這樣的問(wèn)題還困擾著佛山打工的李安東，這個(gè)焊工已經(jīng)在同一家工廠連續(xù)工作了9個(gè)年頭。每月有近3000元收入，從進(jìn)工廠就購(gòu)買了養(yǎng)老保險(xiǎn)，現(xiàn)在每個(gè)月繳納120元。

在甘肅秦安縣興豐鄉(xiāng)朱李村，李安東還有妻子和兩個(gè)孩子，家里的幾畝土地沒(méi)敢撂掉?！稗r(nóng)村里，沒(méi)有土地就過(guò)得不踏實(shí)?！彼f(shuō)，“再干6年，我就連續(xù)繳納了15年的養(yǎng)老保險(xiǎn)了，但是現(xiàn)在心里卻一點(diǎn)也不踏實(shí)，不知道將來(lái)回到老家，還能夠領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)嗎？”

歲末年初，在珠三角“世界工廠”，像李安東這樣懷著疑問(wèn)的大批農(nóng)民工紛紛開(kāi)始“退?！?。

對(duì)此，深圳社保基金管理局副局長(zhǎng)杜斌分析認(rèn)為，深圳此次退保人的年齡多數(shù)在兩頭，一頭是20來(lái)歲，一頭是接近退休的。20來(lái)歲的繳費(fèi)時(shí)間短，希望在回老家前退保；對(duì)快退休的，因退休前無(wú)法繳夠15年的養(yǎng)老金，將來(lái)領(lǐng)不到退休金，所以退保。

調(diào)查顯示，有超過(guò)八成的農(nóng)民工不愿意購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)，尤其是年輕的農(nóng)民工，他們更關(guān)心的是，可以直接享受到醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)。在農(nóng)民工聚集的廣東省，從上世紀(jì)90年代實(shí)施農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)以來(lái)，到現(xiàn)在拿到退休金的農(nóng)民工僅800多人，相對(duì)2600萬(wàn)在粵農(nóng)民工的龐大數(shù)量，微乎其微；全國(guó)2.3億農(nóng)民工，參加社保的只有2000多萬(wàn)人。

上述數(shù)據(jù)在清水縣蘇屲村得到了證實(shí)。1月12日上午，幾名打工回來(lái)的年輕人告訴記者，他們的工作多數(shù)不穩(wěn)定，“哪里會(huì)想到要買養(yǎng)老保險(xiǎn)”。這些年輕人稱自己是“有點(diǎn)文化、有點(diǎn)技術(shù)、也有點(diǎn)思想”的第二代農(nóng)民工，但無(wú)論怎樣努力，就是變不成“城里人”。2004年高中畢業(yè)后，蘇連倫即去了深圳，做過(guò)裝卸工、服裝工、電子工，一干就是3年。2007年，又去了蘇州，做過(guò)電子工。

蘇瑞芳也說(shuō)：“我弟弟就在珠海的一家工廠里打工，去了才三個(gè)月，到現(xiàn)在還是沒(méi)有辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)?！?/p>

清水縣勞務(wù)辦的黃天德說(shuō)：“清水縣外出務(wù)工人員找到穩(wěn)定工作的也就30%左右，多數(shù)還是處于流動(dòng)打工中。”
如何轉(zhuǎn)接？

《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》已于2010年1月1日開(kāi)始實(shí)施，包括農(nóng)民工在內(nèi)的參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的所有人員，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系可在跨地區(qū)就業(yè)時(shí)隨同轉(zhuǎn)移。

李安東的難題或許將不再是一個(gè)難題?！靶律绫Ｒ淮罅咙c(diǎn)是，不僅個(gè)人賬戶的錢可以全額隨參保人轉(zhuǎn)移，參保人統(tǒng)籌部分，12%也可以轉(zhuǎn)移?！鼻匕部h社會(huì)保險(xiǎn)資金管理中心李逢春說(shuō)，“對(duì)外出務(wù)工者而言，絕對(duì)是一個(gè)好消息?！?/p>

作為甘肅省勞務(wù)輸出大縣，秦安縣到《辦法》實(shí)施半月后，仍然沒(méi)有接到外出務(wù)工人員的任何咨詢電話。但是針對(duì)李安東的個(gè)案，李逢春給出了相對(duì)專業(yè)的建議。

第一個(gè)環(huán)節(jié)就是發(fā)憑證。當(dāng)一個(gè)勞動(dòng)者離開(kāi)一個(gè)城市，他不能肯定再回到這個(gè)城市就業(yè)的時(shí)候，或者有明確的目的地要到另外一個(gè)城市就業(yè)的時(shí)候，他一定要到社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)領(lǐng)取一張他的參保繳費(fèi)憑證。最關(guān)鍵的信息是三項(xiàng)：一是這個(gè)人在當(dāng)?shù)貐⒈５钠鹗紩r(shí)間；二是他實(shí)際繳費(fèi)的月數(shù)；三是他在本地參保期間個(gè)人賬戶的全部?jī)?chǔ)存額是多少。有了這樣一個(gè)憑證，等于參保人員，包括農(nóng)民工就有了一個(gè)自己養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益的存折，里面記錄了你累積的權(quán)益，這也是政府對(duì)勞動(dòng)者今后權(quán)益的一個(gè)鄭重承諾。

第二個(gè)環(huán)節(jié)就是咨詢。轉(zhuǎn)移就業(yè)的勞動(dòng)者本人有不清楚的問(wèn)題，可以通過(guò)所在區(qū)縣社保局電話查詢和咨詢有關(guān)情況。同時(shí)在兩地之間辦理社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)事務(wù)也可以通過(guò)電話進(jìn)行聯(lián)系、核對(duì)。

第三個(gè)就是辦手續(xù)了，具體的流動(dòng)人員要提出轉(zhuǎn)移接續(xù)申請(qǐng)的話，本人或者所在單位向新的就業(yè)地提出接續(xù)申請(qǐng)，其他的事情就由當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)來(lái)辦理就可以了。

最后一個(gè)環(huán)節(jié)就是轉(zhuǎn)移資金。除了轉(zhuǎn)關(guān)系之外，要把養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額的資金，還有企業(yè)、單位繳費(fèi)規(guī)定比例的資金轉(zhuǎn)移到新的就業(yè)地。這樣的話整個(gè)轉(zhuǎn)移接續(xù)的流程就算完成了。

出路

《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》的出臺(tái)，是力圖解決地區(qū)之間的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，城鄉(xiāng)之間的勞動(dòng)力流動(dòng)所帶來(lái)的社會(huì)保障權(quán)益的連續(xù)計(jì)算和權(quán)益保障的問(wèn)題，是黨中央、國(guó)務(wù)院為推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)，保障和改善民生所采取的又一個(gè)重要措施。

但這又是非常具體、非常細(xì)致、非常復(fù)雜的問(wèn)題。李逢春認(rèn)為，基層面臨的真正問(wèn)題是，如果這些農(nóng)民工返鄉(xiāng)后，不再尋求新的工作，不再外出打工了，他們的社會(huì)保險(xiǎn)怎么辦？農(nóng)民工戶籍在農(nóng)村，外出務(wù)工時(shí)享受的是城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，如何與當(dāng)下正在試點(diǎn)的農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接等都是亟需解決的問(wèn)題。

秦安縣社會(huì)保險(xiǎn)局辦公室汪主任說(shuō)：“解決問(wèn)題的根本之道是逐步建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化?！?/p>

2009年10月13日，《蘭州市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案(征求意見(jiàn)稿)》亮相，蘭州市在全省試點(diǎn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，一個(gè)要點(diǎn)就是將農(nóng)民就業(yè)納入整個(gè)社會(huì)就業(yè)體系。至2020年逐步取消戶口劃分，探索建立一元化的戶籍管理制度。顯然，這是一個(gè)漫長(zhǎng)而艱難的過(guò)程。

雖然《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》依然存在諸多不足之處，蘭州大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)劉光華還是表示支持。他長(zhǎng)期關(guān)注《社會(huì)保險(xiǎn)法》及其《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》。劉光華認(rèn)為，“此前的《社會(huì)保險(xiǎn)法》(草案)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)和養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)籌將為未來(lái)實(shí)現(xiàn)完善《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》提供法律依據(jù)?！眲⒐馊A根據(jù)自己的研究認(rèn)為，現(xiàn)在出臺(tái)實(shí)施基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法，實(shí)際上是回到了社會(huì)保險(xiǎn)制度的應(yīng)有之義。

劉光華說(shuō)，由于中國(guó)改革對(duì)地方政府推動(dòng)型路徑依賴，加上中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先天的階梯形不平衡，使得市場(chǎng)化初期各地和各單位、各行業(yè)基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的社會(huì)保險(xiǎn)制度，充滿了雖符合實(shí)際但背離制度自身特性的內(nèi)容，那么，它同時(shí)也就為勞動(dòng)者的自由流動(dòng)帶來(lái)了制度障礙?！捌鋵?shí)，兩地社保部門進(jìn)行對(duì)接轉(zhuǎn)移的順利實(shí)施，抑或是建立全國(guó)的社保統(tǒng)籌基金，也只是農(nóng)民工落實(shí)權(quán)益的第一步，而打破橫亙?cè)谵r(nóng)民工面前的‘二元戶籍制’才是問(wèn)題解決的根本所在?！眲⒐馊A認(rèn)為。

劉光華還認(rèn)為，社會(huì)保險(xiǎn)不同于其他制度的最大特征就在于普遍性、法定性和強(qiáng)制性。其制度目的在于確?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)化大生產(chǎn)所必需的穩(wěn)定的勞動(dòng)力資源或者和諧持久的勞資關(guān)系。這既是全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的必然要求，也是勞動(dòng)力資源合理優(yōu)化配置的前提條件。為此，全國(guó)任何地方、任何單位的勞動(dòng)者都享受同樣的待遇，自然可以隨著勞動(dòng)力資源自身的配置而轉(zhuǎn)移接續(xù)。