中國(guó)已進(jìn)入老齡社會(huì)，老年人的社會(huì)保障日益成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。

但是，我們的養(yǎng)老保障水平還有待進(jìn)一步提高，覆蓋面尚需擴(kuò)大。人們不禁要問(wèn)，真正破解“養(yǎng)老難”，我們究竟還要走多遠(yuǎn)？

溫家寶總理在政府工作報(bào)告中明確指出，扎實(shí)推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到23％的縣。加快解決未參保集體企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保障等遺留問(wèn)題。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金今年再提高10％。

盡可能縮小社會(huì)養(yǎng)老金差距，讓養(yǎng)老更人性化

“由于當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障體系還不夠完善，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系不能滿足現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需求，養(yǎng)老問(wèn)題的解決仍然任重道遠(yuǎn)?！绷_祖亮代表表示，各階層養(yǎng)老金水平形成差距，成為影響社會(huì)和諧的因素。國(guó)家應(yīng)有相應(yīng)的平衡政策出臺(tái)，逐步緩解這一問(wèn)題。

“這是個(gè)全國(guó)性問(wèn)題。當(dāng)前，很多大學(xué)生為考取公務(wù)員而擠得頭破血流，這里面也折射了公務(wù)員與企業(yè)職工今后養(yǎng)老金的福利問(wèn)題?！绷_祖亮代表以城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，在養(yǎng)老待遇計(jì)發(fā)方面，由于企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的方式不同，即‘雙軌制’的存在，在很大程度上造成了企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)之間退休養(yǎng)老待遇相差懸殊。你拿幾千塊1個(gè)月，我拿1000塊1個(gè)月，哪個(gè)心里會(huì)舒服？必須著力突破這層管理體制，確定一個(gè)基數(shù)，盡可能縮小差距，讓養(yǎng)老更人性化。

“希望國(guó)家建立更合理的機(jī)制，讓公民之間的退休金差距更加平衡。”羅祖亮代表建議，要從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展著手，根據(jù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況、職工工資增長(zhǎng)情況和物價(jià)水平情況等，綜合考慮，統(tǒng)籌安排，逐步形成和完善基本養(yǎng)老金總體水平逐步提高的長(zhǎng)效調(diào)整和保障機(jī)制。

全國(guó)統(tǒng)籌解決“劃疆而治”

“對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)來(lái)說(shuō)，統(tǒng)籌層次越低，利益主體越多，矛盾就越大?！比珖?guó)政協(xié)委員、湘西土家族苗族自治州政協(xié)副主席田嵐在接受記者采訪時(shí)，呼吁提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌。

田嵐委員說(shuō)，安心養(yǎng)老，是公民的基本需求。滿足這個(gè)基本需求，是政府的責(zé)任。一個(gè)國(guó)家的公民，不應(yīng)因?yàn)樯钤诓煌膮^(qū)域，而在享受基本保障上有區(qū)別。實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)籌，關(guān)鍵是制度設(shè)計(jì)，是利益均衡，是責(zé)任落實(shí)。實(shí)施全國(guó)統(tǒng)籌，可以在這些方面進(jìn)行綜合考量、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

“目前，養(yǎng)老保險(xiǎn)在全國(guó)絕大多數(shù)省市都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了省級(jí)統(tǒng)籌，這是一個(gè)很大的進(jìn)步，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?！碧飴刮瘑T說(shuō)，實(shí)施省級(jí)統(tǒng)籌，跨省市人員流動(dòng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和接續(xù)是個(gè)麻煩事。他舉例說(shuō)，一個(gè)勞動(dòng)者先在長(zhǎng)沙工作，然后去了廣州，之后又去了北京，最后又回到長(zhǎng)沙，那他的個(gè)人賬戶就需從長(zhǎng)沙轉(zhuǎn)移到廣州，再轉(zhuǎn)移到北京，最后又回到長(zhǎng)沙，這個(gè)過(guò)程帶來(lái)了較大的、并且是不必要的管理成本。

田嵐委員認(rèn)為，如果實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，這樣可以逐步實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的全國(guó)統(tǒng)收統(tǒng)支，并集中管理養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征收、管理、發(fā)放。還有一個(gè)好處，就是可以減少不同地區(qū)劃轉(zhuǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理成本，也可以為建立全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)消除障礙。

田嵐委員還建議，國(guó)家應(yīng)像建立公民身份證制度一樣，為每一個(gè)勞動(dòng)者設(shè)立一個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)卡，建立起全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的社會(huì)保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)。實(shí)踐將會(huì)證明，建立全國(guó)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，不僅是推動(dòng)城市化進(jìn)程，而且是建立自由流動(dòng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效舉措。

讓養(yǎng)老保險(xiǎn)的陽(yáng)光灑向農(nóng)村“五保戶”

“目前農(nóng)村剛剛起步‘新農(nóng)?！?，今年將繼續(xù)擴(kuò)大覆蓋范圍，能否也將農(nóng)村五保戶供養(yǎng)納入進(jìn)去？”全國(guó)人大代表、常德市陽(yáng)光孤兒院院長(zhǎng)楊紹軍說(shuō)，在農(nóng)村，很長(zhǎng)一段時(shí)間，養(yǎng)老的責(zé)任一直由家庭承擔(dān)。農(nóng)村有不少五保戶，他們喪失了勞動(dòng)力，基本生活保障沒(méi)有解決好，他們的養(yǎng)老怎么更好地解決也是亟需關(guān)注的問(wèn)題。

“農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)服務(wù)體系的健全，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的非常重要的議題。分散供養(yǎng)的農(nóng)村五保戶，他們普遍存在保障標(biāo)準(zhǔn)較低，資金缺口大，地方財(cái)政兜底難等問(wèn)題，更需要得到政府的關(guān)懷。”楊紹軍代表建議，國(guó)家建立養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，就要使黨的政策不光是普照城市困難職工，也要普照農(nóng)村五保戶，不光是照到臉上，還要照進(jìn)心里。關(guān)心農(nóng)村五保戶也是關(guān)心未來(lái)，因?yàn)槊總€(gè)人都會(huì)變老。這樣的話，可以體現(xiàn)到黨的政策給農(nóng)村的一種溫暖。

加快推進(jìn)“新農(nóng)保”全覆蓋，告別“養(yǎng)兒防老”

“‘新農(nóng)?！瘧?yīng)該加快做到全覆蓋?！比珖?guó)人大代表、臨武縣武源鄉(xiāng)龍家村黨支部副書記胡建文表示，人人享受到能夠維持基本生活的養(yǎng)老保險(xiǎn)，是政府對(duì)社會(huì)福利與公平的終極目標(biāo)，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定與民政關(guān)系有巨大的作用。“新農(nóng)?！弊鳛槲覈?guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的一個(gè)重要突破，更是農(nóng)民的強(qiáng)烈期盼，理應(yīng)早日全面覆蓋。

胡建文告訴記者，農(nóng)村目前已經(jīng)實(shí)施了“新農(nóng)合”、糧食直補(bǔ)、家電下鄉(xiāng)、新農(nóng)田改造、飲水工程等多項(xiàng)惠農(nóng)政策，農(nóng)民的生產(chǎn)生活質(zhì)量逐步提高?！靶罗r(nóng)保”事關(guān)農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題，也應(yīng)該在農(nóng)村盡快實(shí)現(xiàn)全覆蓋。這有利于推動(dòng)人人平等，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，一些未試點(diǎn)的地區(qū)就不會(huì)產(chǎn)生不平衡感。

胡建文代表認(rèn)為，加快實(shí)現(xiàn)“新農(nóng)?！比采w，有利于計(jì)劃生育工作的開展。俗話說(shuō)，養(yǎng)兒防老。在廣大農(nóng)村，很多老年人的晚年都要靠子女贍養(yǎng)。所以不少農(nóng)民夫婦生孩子，生的是女兒就想再生一個(gè)兒子，有的甚至生幾個(gè)。結(jié)果是越生越窮，越窮越生，惡性循環(huán)。究其原因是養(yǎng)老沒(méi)有得到根本性的保障，有了“新農(nóng)?！?，一定程度上可以緩解這種現(xiàn)象。