被熱捧的農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)

國(guó)家也著急。6月24日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定：2009年在全國(guó)10％的縣(市、區(qū))開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。年滿60周歲、符合相關(guān)條件的參保農(nóng)民可領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。

其實(shí)，早在兩年前，浙江嘉興已邁出農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)向全覆蓋的第一步。而且，其許多做法與國(guó)務(wù)院提出的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)新政“不謀而合”。

“農(nóng)村人老了，也能像城里人那樣領(lǐng)養(yǎng)老金，沒(méi)有比這更讓我們關(guān)心的了。”聽(tīng)到區(qū)里實(shí)行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，嘉興市南湖區(qū)新豐鎮(zhèn)農(nóng)民陸金妹替60多歲的父母掏了兩萬(wàn)多元。她盤算，繳了這筆錢之后，父母每個(gè)月就可以從社保領(lǐng)到160多元的養(yǎng)老金，“現(xiàn)在出點(diǎn)錢讓父母參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，老人少了后顧之憂，兒女也可減輕日后負(fù)擔(dān)?！?/p>

算了一筆賬后，余星鎮(zhèn)的邵明福一次性為65歲的母親繳納了10665元參保費(fèi)。“七八年就可以領(lǐng)回本金，還可以一直享受養(yǎng)老保險(xiǎn)帶來(lái)的實(shí)惠，值?！彼f(shuō)。

南湖區(qū)人事勞動(dòng)與社會(huì)保障局局長(zhǎng)計(jì)鳳才認(rèn)為，這種不分地域、身份的社保政策，惠及轄區(qū)每一個(gè)公民，與以往社保政策相比，更具公平性，也更體現(xiàn)了政府保障制度的公益性。

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)向全覆蓋邁出第一步

2007年10月1日，嘉興市正式實(shí)施《嘉興城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，把城鄉(xiāng)各類勞動(dòng)者都納入到社會(huì)養(yǎng)老保障體系中，成為全國(guó)第一個(gè)在制度層面實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋的城市。

《辦法》規(guī)定，凡在嘉興行政區(qū)域內(nèi)、具有本市戶籍、年滿16至60周歲、職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或現(xiàn)有各類社會(huì)養(yǎng)老保障對(duì)象之外的城鄉(xiāng)居民(不含在校學(xué)生)，均要參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。年滿60周歲、符合相關(guān)條件的參保農(nóng)民可領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。

對(duì)60周歲以上老人，允許一次性繳費(fèi)并享受財(cái)政相應(yīng)補(bǔ)貼，參保后享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。70歲以上無(wú)各類社會(huì)養(yǎng)老保障的高齡老人，則享受50元至150元不等的養(yǎng)老生活補(bǔ)助。

與此同時(shí)，考慮到城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟(jì)承受能力差異，以及照顧不同個(gè)體、不同收入水平的需求，嘉興在政策制度中，設(shè)計(jì)了多檔繳費(fèi)基數(shù)，供參保人員自愿選擇。

按辦法，參保人員每年按上年度城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入、農(nóng)村居民年人均純收入和二者之和選擇繳費(fèi)基數(shù)，城鎮(zhèn)居民可在后二者中選擇繳費(fèi)基數(shù)，有地的農(nóng)村居民可在三者中選擇，土地全部流轉(zhuǎn)的農(nóng)村居民可選擇城鎮(zhèn)居民繳費(fèi)基數(shù)，以8％的比例繳費(fèi)，政府財(cái)政分別以“有土地”與“無(wú)土地”的不同繳費(fèi)基數(shù)給予5％的補(bǔ)貼。

據(jù)了解，嘉興實(shí)施的這一城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，采取“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶”相結(jié)合的基本模式，其籌資采用個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)助。

“其中，個(gè)人賬戶占大頭，財(cái)政補(bǔ)貼分比例建立個(gè)人補(bǔ)貼賬戶和統(tǒng)籌基金，統(tǒng)籌基金占小部分，主要用于適時(shí)調(diào)整養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，以及個(gè)人賬戶用完后養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的支付。”嘉興社保局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

據(jù)介紹，嘉興實(shí)施的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，有別于上世紀(jì)90年代由民政部門推行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(老農(nóng)保)，也不同于職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，最大的特點(diǎn)是財(cái)政在社會(huì)養(yǎng)老上的投入。

始于上世紀(jì)90年代的“舊農(nóng)保”，曾覆蓋中國(guó)8000萬(wàn)農(nóng)民。當(dāng)時(shí)是以縣級(jí)單位為統(tǒng)籌，實(shí)行完全的個(gè)人賬戶，以農(nóng)民繳費(fèi)為主，村集體經(jīng)濟(jì)組織補(bǔ)助為輔，被稱為“農(nóng)民交錢養(yǎng)活自己”的養(yǎng)老險(xiǎn)模式。

由于農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)大，政府責(zé)任缺失，使傳統(tǒng)農(nóng)保制度淪為農(nóng)民的自愿儲(chǔ)蓄制度，參保積極性并不高。有數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)農(nóng)民“退?！边_(dá)3000多萬(wàn)。

“這說(shuō)明，農(nóng)民個(gè)人承擔(dān)比例過(guò)高的養(yǎng)老險(xiǎn)模式不符合中國(guó)的實(shí)際?！庇泄賳T說(shuō)。

嘉興新的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施至今，也并沒(méi)有達(dá)到真正的全覆蓋，不少人仍徘徊在制度門外。

數(shù)據(jù)顯示，不算在校學(xué)生和16周歲以下居民，在南湖區(qū)農(nóng)村居民中，有1．8萬(wàn)人未參加各類社會(huì)保險(xiǎn)；在60至69周歲的老人中，僅有3818位老人參加了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)并領(lǐng)取了養(yǎng)老金。在海鹽縣，60周歲以上的農(nóng)村老人中，參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的僅占36％。

南湖區(qū)人事勞動(dòng)與社會(huì)保障局局長(zhǎng)計(jì)鳳才認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)條件的限制是一個(gè)重要的原因，特別是60歲以上的老人，“要一次性拿出1萬(wàn)元以上，許多人無(wú)論從財(cái)力還是心理上都難以承受?！?/p>

據(jù)調(diào)查，在南湖區(qū)未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員中，生活困難和低保人員占到38％。

“另外，保障水平偏低，保障效果不能達(dá)到農(nóng)村居民預(yù)期也是一個(gè)重要的因素?！庇?jì)鳳才說(shuō)?？紤]到農(nóng)民的收入水平，目前嘉興農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)率水平設(shè)計(jì)也不高。按最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，南湖農(nóng)村(有地)居民的享受待遇最低為每月93元，最高每月174.5元。“即使每年有增加，但物價(jià)也在上漲，這點(diǎn)錢對(duì)養(yǎng)老來(lái)說(shuō)，杯水車薪。”

目前，南湖最低的生活保障標(biāo)準(zhǔn)是每月280元。而調(diào)查顯示，在南湖區(qū)，大部分參加保險(xiǎn)的農(nóng)民都選擇了最低標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)。“顯然，對(duì)于經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較好的家庭來(lái)說(shuō)，較低的養(yǎng)老待遇讓他們感覺(jué)起不到養(yǎng)老的效果。”

對(duì)新的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，計(jì)鳳才認(rèn)為，低水平起步，個(gè)人、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，政府引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，符合農(nóng)村實(shí)際，也與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受力、農(nóng)民的權(quán)利與政府的義務(wù)相適應(yīng)。但要合理確定農(nóng)民個(gè)人承擔(dān)比例，明確國(guó)家、集體與個(gè)人之間的責(zé)任分配，以及中央與地方之間的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。

意義大過(guò)取消農(nóng)業(yè)稅

有評(píng)論認(rèn)為，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)開(kāi)展的意義，將超過(guò)2006年取消延續(xù)了數(shù)千年的“皇糧國(guó)稅”(農(nóng)業(yè)稅)，對(duì)我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

但不少人士認(rèn)為，實(shí)施新農(nóng)保試點(diǎn)固然值得喝彩，可也要總結(jié)傳統(tǒng)農(nóng)保制度的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，政府不能忘了農(nóng)村社會(huì)保障中的自身責(zé)任。

據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前全國(guó)農(nóng)村老年人口已超過(guò)1億，老齡化率達(dá)到15％。農(nóng)村老年貧困發(fā)生率高出城市3倍以上，目前已經(jīng)接近10％。而在工業(yè)化、城市化和人口老齡化的三重沖擊下，中國(guó)傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的保障功能正在逐漸弱化，計(jì)鳳才認(rèn)為，社會(huì)保障有必要也應(yīng)當(dāng)成為了養(yǎng)老保障的重要方式。

“面臨‘老無(wú)所養(yǎng)、老無(wú)所依’困境的中國(guó)農(nóng)民，需要制度為他們撐起一把‘保護(hù)傘’”。計(jì)鳳才認(rèn)為，“與日趨完善的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相比，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度剛剛起步，也從一個(gè)側(cè)面反映了我國(guó)城鄉(xiāng)差距仍然較大的事實(shí)。把農(nóng)村社會(huì)保障這塊‘短板’補(bǔ)上，使農(nóng)村群眾早日享受到同城鎮(zhèn)居民同樣的社會(huì)保障，也有利于縮小城鄉(xiāng)差距、維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。調(diào)動(dòng)農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)的積極性，也必須強(qiáng)化國(guó)家財(cái)政投入的責(zé)任?！?/p>

不僅僅是嘉興，目前在浙江、北京、天津、江蘇等地，都已出臺(tái)了“新型農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老計(jì)劃”。其共同的特征是：地方財(cái)政承諾一定的參保補(bǔ)貼。