剛閉幕的十一屆全國人大常委會第十七次會議高票通過了《社會保險法》。這是最高國家立法機(jī)關(guān)首次就社保制度進(jìn)行立法。

“養(yǎng)老保險跨省轉(zhuǎn)移、分段計算這兩個關(guān)鍵問題終于有了定論。雖然離我的設(shè)想還有距離，但畢竟前進(jìn)了一大步?！倍啻卧谌珖鴥蓵虾粲跬苿?a href="http://www.kcuv.cn/shebaozhengce/1219044/">社會保險“異地流通”的十一屆全國人大代表、萬家麗集團(tuán)董事長黃志明得知這一消息很是高興。他說，要以此為契機(jī)進(jìn)一步加快成立國有社保銀行，在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)一人一個社會保障卡，通存通兌。

養(yǎng)老保險跨省轉(zhuǎn)移寫入法律

基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)不暢，是制約我國社保事業(yè)發(fā)展的突出問題。陳燕在長沙繳了13年的養(yǎng)老保險，2008年她開始到上海工作；2009年起，她在上海開始繳納養(yǎng)老保險金?！拔以陂L沙的繳費(fèi)離最低繳費(fèi)年限只差2年，如果養(yǎng)老保險關(guān)系不能跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)，那就意味著必須在上海再連續(xù)繳15年，而在長沙繳的13年就作廢了?！?/p>

2009年，國家專門出臺了《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》，提出參保人員跨省流動就業(yè)的，養(yǎng)老保險關(guān)系應(yīng)隨同轉(zhuǎn)移到就業(yè)所在地。此次通過的社保法將這一政策上升為法律。據(jù)此，陳燕可在長沙繳滿15年保險費(fèi)，也可轉(zhuǎn)入上海累計計算；當(dāng)她退休時，可在一個地方按月領(lǐng)取分段計算的養(yǎng)老保險金。

黃志明認(rèn)為，從法律的層面上確定養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，是“建立社保新機(jī)制，成立國有社保銀行”這一建議的一次實質(zhì)性突破?！斑@次邁出了一大步！”黃志明指出，養(yǎng)老保險還要進(jìn)一步實現(xiàn)國有化管理、地方化實施、市場化運(yùn)作。

98%受訪者認(rèn)可社保一卡通

黃志明所指的市場化，是指辦理手續(xù)過程中的市場化，即在銀行辦理相關(guān)手續(xù)以便利百姓。對此，黃志明先后在十一屆全國人大二次、三次會議上提出議案，建議國家成立社保銀行。

黃志明解釋，社保銀行可以不受年齡、時間、地域、貧富限制，參保人員各自選擇相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，像算銀行利息一樣根據(jù)個人不同的購買地點和不同的購買等級分段計算養(yǎng)老保險金，少買少得，多買多得。與此同時，國家對社保銀行的社保資金給予享受獨(dú)特的理財和管理政策保值儲存。

“利益承諾高于債券和銀行利息，像其他銀行存款一樣，按照每個公民的身份證號碼一人一證一卡，通存通兌?！秉S志明說，“我將這一社保模式介紹后，98%的人表示，只要自己有條件，一定會主動購買。只有給了被保險人希望和信任，心里有底了，大家才會自動去存。”

黃志明對城市自由職業(yè)者、農(nóng)民、公務(wù)員等多個群體做了調(diào)查走訪，其國有社保銀行模式廣受認(rèn)可。2009年9月，國家人力資源和社會保障部調(diào)研組曾來湘就此專題調(diào)研，并稱黃志明“提出了一個社保的新方向，是一個社保的新模式”。省社保局局長陳范勛亦曾表示，湖南可以考慮采納此建議。

據(jù)了解，省人力資源和社會保障廳目前正在抓緊制定相關(guān)細(xì)則，盡早推出社會保障卡，實現(xiàn)一人一卡一號，全國通用。