一、開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點的背景 

黨中央、國務院歷來高度重視農村社會保障問題。黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》強調，“按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的要求，建立新型農村社會養(yǎng)老保險制度?！眹鴦赵河?009年發(fā)出了《關于開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》(國發(fā)[2009]32號)，決定從2009年起在10%的縣(市、區(qū))開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點。我市上杭縣作為全省9個首批試點縣之一列入試點，今年國務院決定繼續(xù)開展新農保試點，將試點范圍擴大到 23%左右。省委、省政府高度重視我省新農保工作，決定在第一批新農保試點的基礎上，今年采取“10+7”的方式開展第二批試點，即10個國家試點縣+7個省級試點縣，到2015年實現(xiàn)新農保制度全覆蓋。市委、市政府高度重視，市勞動保障局積極主動向上爭取第二批試點指標。在省人力資源和社會保障廳的支持下，省政府決定安排我市第二批國家級新農保試點單位3個，使我市成為全省唯一一個超過50%國家級試點縣的設區(qū)市。在此基礎上市委、市政府決定，為加快新農保試點工作進度，讓老區(qū)廣大農民群眾盡快享受新農保政策，在開展第二批新農保試點時，采取“全市統(tǒng)籌，市縣共擔”的辦法籌集資金，在全市7個縣(市、區(qū))范圍內普遍實施新農保制度，提前在今年內實現(xiàn)對全市農村適齡居民的全覆蓋。 

二、開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點的重要意義 

開展新農保試點，建立新農保制度是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的重大決策，是應對國際金融危機、擴大國內消費需求的重大舉措，是逐步縮小城鄉(xiāng)差距、改變城鄉(xiāng)二元結構、推進基本公共服務均等化的重要基礎性工程，是實現(xiàn)廣大農村居民老有所養(yǎng)、促進家庭和諧、增加農村居民收入的重大惠民政策，對推進海峽西岸經濟區(qū)建設具有十分重要的意義。 

三、什么是新型農村社會養(yǎng)老保險？ 

所謂新型是相對于上世紀90年代推行國家沒有補貼的老農保制度而言的。新型農村社會養(yǎng)老保險(簡稱新農保)制度有兩個特點，一是制度實施時年滿60周歲以上的農民，不用繳費可向政府領取每月55元基礎養(yǎng)老金；二是政府及村集體經濟組織對農民參保給予補貼，達到60周歲時，個人繳費、集體補助、政府補貼及其所形成的利息作為個人賬戶計發(fā)個人賬戶養(yǎng)老金，與國家發(fā)給的基礎養(yǎng)老金合并成養(yǎng)老金按月支付，直至終老，以此保障老年生活。 

四、開展新農保試點的基本原則 

新農保試點的基本原則是“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”?！氨；尽本褪且獜默F(xiàn)階段經濟發(fā)展水平的實際出發(fā)，保障農村老年人的基本生活。今后隨著經濟發(fā)展水平的不斷提高和財力的不斷增加，再適時調整基礎養(yǎng)老金標準?！皬V覆蓋”就是要千方百計擴大覆蓋面，依靠政策的優(yōu)惠，通過科學的制度設計，增強新農保制度的吸引力，調動廣大農民參保的積極性，把盡可能多的農民吸納到新農保制度保障之中?！坝袕椥浴本褪且m合農村、農民的特點，設定不同的繳費檔次和補貼標準，給農民留有選擇空間，也給地方財政補貼留有余地。“可持續(xù)”就是要各級財政有能力支付，廣大農民能夠承受，新農保基金能夠保值增值。