隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口結(jié)構(gòu)的變化，全社會(huì)范圍內(nèi)，尤其是農(nóng)村人口的社會(huì)保險(xiǎn)以及養(yǎng)老問題，日益成為焦點(diǎn)話題。中國(guó)人力資源和社會(huì)保障部一位官員日前表示，要在借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從無到有，從低到高，建立新型的社會(huì)保險(xiǎn)體系。

中國(guó)人力資源和社會(huì)保障部的副部長(zhǎng)胡曉義日前在北京表示，由于中國(guó)長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，社會(huì)保險(xiǎn)體系只能是從低水平起步，先保障基本的生活，彌補(bǔ)已有制度當(dāng)中的缺失。在具體運(yùn)作過程中，需要明確政府職責(zé)，對(duì)農(nóng)村地區(qū)急需建立的社會(huì)保險(xiǎn)制度給予必要的財(cái)政投入，實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人帳戶相結(jié)合的方式；從無到有，從低到高，一步步發(fā)展，幷需要借鑒其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)。目前，中國(guó)已經(jīng)與國(guó)際公認(rèn)的社會(huì)福利比較高的歐盟國(guó)家之間展開了社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域的合作項(xiàng)目。

在京的歐洲委員會(huì)駐華代表團(tuán)發(fā)展與合作處處長(zhǎng)尼古拉斯.科斯唐(Nicholas Costello) 星期四在北京接受采訪時(shí)介紹說，歐盟和中國(guó)之間的社會(huì)保障合作項(xiàng)目是兩年前開始的，目前在北京、湖南、山東、四川、吉林和甘肅等6個(gè)省市，都展開了試點(diǎn)合作項(xiàng)目。

他說：“我認(rèn)為這是我們所能做到的、幫助中國(guó)想辦法降低貧困現(xiàn)象的最好的方式。 中國(guó)目前面臨著明顯的貧富共存的現(xiàn)狀；一方面，國(guó)家本身有很多的財(cái)富，這一點(diǎn)，大家都知道，而且也可以從它在世界各地收購(gòu)公司企業(yè)，看出來。但是另一方面，中國(guó)的貧困人口總數(shù)，目前位于世界第二位，僅次于印度。”

歐盟與中國(guó)發(fā)展合作項(xiàng)目負(fù)責(zé)人科斯唐說，歐洲各國(guó)在發(fā)展過程中也遇到過類似的挑戰(zhàn)，但是中國(guó)目前面臨的比較獨(dú)特的挑戰(zhàn)之一是人口中很大一部分“未富先老”的問題。他說，歐美國(guó)家很大程度上沒有這個(gè)問題，但是在中國(guó)，這個(gè)問題被凸顯出來；而且中國(guó)的城鄉(xiāng)差別也非常顯著，這一點(diǎn)，也有別于歐美國(guó)家。

新華社主辦的時(shí)政性期刊半月談雜志今年早些時(shí)候發(fā)表的一篇調(diào)查報(bào)告指出，中國(guó)目前60歲以上的人口超過1.5億，占人口比例11.6%，在農(nóng)村，老年人口總數(shù)超過1億。半月談的文章分析說，城鄉(xiāng)差別在農(nóng)村老人身上體現(xiàn)得尤其突出；城市里的很多老人目前都忙于健身養(yǎng)生，但是很多農(nóng)村老人卻是在貧病交加中掙扎。

2006年，中國(guó)城市老年人有將近80%領(lǐng)取一定的退休養(yǎng)老金，但是領(lǐng)取類似退休養(yǎng)老金的農(nóng)村人口還不到5%。

另外，農(nóng)村人口流動(dòng)的幅度越來越大，不少農(nóng)民出外打工，賺錢以后補(bǔ)貼家鄉(xiāng)的人，但是也有不少的農(nóng)民在外打工，自身都難保，就更不用說在經(jīng)濟(jì)上、精神上顧及父母了。半月談雜志指出，在不少農(nóng)村地區(qū)，外出打工人口達(dá)到70%以上，村里往往只剩下老人和孩子了。

歐洲委員會(huì)駐華代表團(tuán)發(fā)展與合作處負(fù)責(zé)人科斯唐星期四透露了中歐合作項(xiàng)目下一步的一個(gè)具體規(guī)劃。

他說：“我們下個(gè)月將組織一批中國(guó)專家到波蘭和愛爾蘭等國(guó)去考察一下那些國(guó)家是怎么處理農(nóng)村人口社會(huì)保險(xiǎn)和養(yǎng)老金問題的，他們會(huì)看到，各個(gè)國(guó)家在處理這個(gè)問題的時(shí)候，所采取的策略彼此之間有很大的區(qū)別。比如說，在波蘭，政府針對(duì)農(nóng)村人口和農(nóng)業(yè)工作者設(shè)有單獨(dú)的政策。另一方面，在愛爾蘭，政府對(duì)農(nóng)村人口和城市人口，則采取一致的社會(huì)保險(xiǎn)政策。中國(guó)專家在考察過程中，能夠?qū)Σ煌恼咚鶐淼暮锰幒蛪奶?，做一個(gè)比較。”