【背景】2007年底，北京市率先建立了“新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”(即“新農(nóng)保”)和“城鄉(xiāng)無社會保障老年居民養(yǎng)老保障制度”(即“老年保障”)，填補(bǔ)了本市養(yǎng)老保障制度的空白。截至2008年10月，農(nóng)民參保率由上年底的37％提高到84％，參加新農(nóng)保的農(nóng)民累計(jì)達(dá)到110萬人。同期，全市享受老年保障的人員達(dá)到55.9萬人。

　　但目前，養(yǎng)老保障制度沒有覆蓋的人群還有兩部分，一是勞動年齡內(nèi)的大齡城鎮(zhèn)無業(yè)居民(包括農(nóng)轉(zhuǎn)居人員)，一是超過勞動年齡的城鄉(xiāng)女性居民(城鎮(zhèn)51歲至59歲、農(nóng)村56歲至59歲)。

　　【新政】明年，北京市將在新農(nóng)保制度框架的基礎(chǔ)上，建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，養(yǎng)老保障制度沒有覆蓋到的兩部分人員中，女55歲以下、男60歲以下的人員納入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；女55歲以上的人員一次性納入老年保障制度。今后勞動年齡范圍內(nèi)的人員，通過參加養(yǎng)老保險(xiǎn)享受養(yǎng)老待遇，老年保障制度不再擴(kuò)大享受人群。

　　【解讀】北京市通過建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、老年保障制度、機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度以外的所有城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一納入到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度的一體化。

　　建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大參保人群后，2009年預(yù)計(jì)北京市財(cái)政共需新增投入1.9億元。