隨著我國人口老齡化階段的臨近，人口眾多、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的廣大農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)成為一個(gè)十分突出的問題。對此，財(cái)稅系統(tǒng)的專家認(rèn)為，各級政府不僅要適時(shí)介入，而且要巧妙發(fā)力，以彌補(bǔ)完全由市場調(diào)控的失靈。

政府應(yīng)適時(shí)增加對農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的支出

讓廣大農(nóng)民分享國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果

長期以來，我國農(nóng)業(yè)財(cái)政支出占國家財(cái)政總支出的比例遠(yuǎn)低于農(nóng)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比例，前者僅為后者的1/3至1/2。直到2003年以后，國家財(cái)力才開始逐年向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村傾斜。

長期的入不敷出的財(cái)經(jīng)政策，致使廣大農(nóng)村在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上與城鎮(zhèn)形成了巨大差異。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門介紹，目前，僅有10%的農(nóng)民參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)，絕大多數(shù)鄉(xiāng)村還沒有建立正規(guī)的社會(huì)養(yǎng)老保障體系，農(nóng)民仍以家庭自我保障為主。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年，全國城鎮(zhèn)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)為1.87億人，養(yǎng)老金總支出4897億元，而領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金的農(nóng)民僅355萬人，養(yǎng)老金總支出30億元，城鄉(xiāng)差距甚大。

這種狀況使得農(nóng)民不敢把資金大量投入農(nóng)業(yè)和教育，思想上依然固守著“多子多?！薄梆B(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念。

因此，在國民經(jīng)濟(jì)連續(xù)多年保持較快增長，中央財(cái)政不斷加大對基層轉(zhuǎn)移支付力度的情況下，通過財(cái)政杠桿盡快建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對于縮小城鄉(xiāng)差距、保護(hù)農(nóng)民權(quán)益、落實(shí)計(jì)劃生育基本國策等至關(guān)重要。

讓有限財(cái)力發(fā)揮杠桿作用

撬動(dòng)多層次農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系盡快形成、運(yùn)轉(zhuǎn)

有關(guān)專家認(rèn)為，財(cái)政在為參保農(nóng)民提供資金扶持時(shí)，可按照農(nóng)民交費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助。根據(jù)多交多補(bǔ)、少交少補(bǔ)、不交不補(bǔ)的原則，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參保的積極性和自覺性。

江西財(cái)稅系統(tǒng)人士表示，農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，其基金的籌集應(yīng)貫徹“個(gè)人為主、集體為輔、國家支持”的原則。由于各級各地財(cái)力限制，政府不可能承擔(dān)過多的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，更不可大包大攬。尤其是在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展初期，各級財(cái)政更應(yīng)根據(jù)不同的對象給予不同程度的支持。

第一， 農(nóng)村社會(huì)救助由中央財(cái)政和地方財(cái)政共同負(fù)擔(dān)。上世紀(jì)50年代，我國開始建立“五保戶”供養(yǎng)制度，1994年，國務(wù)院又頒發(fā)了《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》。2004年，我國開始對農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度試點(diǎn)，即農(nóng)村只有一個(gè)子女或兩個(gè)女孩的計(jì)劃生育夫婦，每人從年滿60周歲起享受年均不低于600元的獎(jiǎng)勵(lì)扶助金，直到亡故為止。獎(jiǎng)勵(lì)扶助金也由中央和地方政府共同負(fù)擔(dān)。這兩項(xiàng)政策今后只能加強(qiáng)，不能削弱。