城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)是我國養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中的最后一塊真空區(qū)域，而我省蕪湖、銅陵等地區(qū)已走在前面，對這一塊空白進(jìn)行著探索。今天，我們以蕪湖為樣本，為您細(xì)細(xì)梳理居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的這些事。

轉(zhuǎn)變

新居民開始領(lǐng)工資

清晨7時(shí)許， 69歲的陶傳榮樂呵呵地把面條遞給顧客，這是他每天生活的一部分，“以前天天種地，現(xiàn)在閑下來了，年紀(jì)大了干不動重活，做點(diǎn)小生意，充實(shí)得很?！?/p>

陶傳榮是蕪湖市經(jīng)開區(qū)龍山街道紅星社區(qū)的居民，一家五口人，靠五畝地為生?！叭コ鳂I(yè)、化肥、收割用的機(jī)械等費(fèi)用，一年下來掙的錢剛剛夠維持溫飽?！碧諅鳂s說，自2003年開始，這五畝地陸續(xù)被征收，現(xiàn)拆遷在外租房過渡。2005年元月起，陶傳榮開始享受失地農(nóng)民補(bǔ)貼，現(xiàn)在，這筆補(bǔ)貼已由起初的每月110元調(diào)整為210元。

然而，沒有了地的陶傳榮已經(jīng)慢慢轉(zhuǎn)變?yōu)檫@個(gè)城市的新居民，每月210元的補(bǔ)貼對于已經(jīng)步入老年的他維持生活來說是不夠的。“養(yǎng)老保險(xiǎn)？那是城里人的事?！碧諅鳂s還記得兩年前他說的這句話。2009年5月25日，蕪湖市政府第19次常務(wù)會議討論通過了《蕪湖市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》，自2009年9月1日起施行。當(dāng)街道工作人員跟陶傳榮用三句話解釋了他可以得到的實(shí)惠時(shí)，陶傳榮僅用了幾分鐘時(shí)間考慮，便決定拿出積蓄和當(dāng)時(shí)征地得到的補(bǔ)償款辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)?！敖值赖娜苏f，我繳的費(fèi)用是全賬戶管理，就算我人不在了，剩下的還能退回來。除了這個(gè)，還有每年給我的補(bǔ)貼和基礎(chǔ)養(yǎng)老金?！碧諅鳂s告訴記者，深奧的道理他弄不明白，但只知道繳了這錢不會吃虧。于是， 2009年12月，他和老伴各拿出20000余元雙雙辦理了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。如今，老兩口每月除了失地農(nóng)民補(bǔ)貼以外，還能領(lǐng)到共計(jì)約650元的養(yǎng)老金。

“領(lǐng)到的養(yǎng)老金加上補(bǔ)貼，另外還有賣面條的掙來的錢，比以前種點(diǎn)地累來的錢要多一些，能余一點(diǎn)錢，而且人不累，按月領(lǐng)錢心里也踏實(shí)?！碧諅鳂s說。

與陶傳榮同樣踏實(shí)的還有家住蕪湖市經(jīng)開區(qū)向陽小區(qū)的的顧學(xué)全。記者到他家中時(shí)，已是花甲之年的顧學(xué)全剛停下三輪車，脫下印有街道志愿者字樣的帽子，“我現(xiàn)在沒事就去做文明勸導(dǎo)員，騎著車轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)還能鍛煉身體?！?/p>

顧學(xué)全老伴的身體一直不是很好，幾年前患上了腦梗塞。老兩口有3個(gè)兒子，都還孝順，但各自的收入并不高，“我們以前總把‘養(yǎng)兒防老’掛在嘴邊，但作為父母，我們也不想讓兒女們操太多心，能不麻煩還是盡量不麻煩?！?nbsp;2003年起，老兩口的一畝多田被征收，也是從那個(gè)時(shí)候起，兩位老人由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械男戮用瘛?010年8月，在辦理城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)后，老人們的生活有了保障?！澳玫降腻X是實(shí)實(shí)在在的，用我們以前種地講的話就叫‘旱澇保收’，想到按月有錢拿，覺得很穩(wěn)定，沒太大的思想負(fù)擔(dān)，身體也健健康康的?！鳖檶W(xué)全說。
先行

養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋盲點(diǎn)

事實(shí)上，回望2009年之前，蕪湖市的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)還只是一個(gè)大膽的設(shè)想。那個(gè)時(shí)候，隨著城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不斷完善，參保覆蓋面不斷擴(kuò)大，離退休人員養(yǎng)老金水平穩(wěn)步提高，企業(yè)職工養(yǎng)老保障問題已基本得到解決。緊隨而來的，是如何解決蕪湖70萬農(nóng)村居民和31.3萬城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保障這一重要問題。

如何讓這部分群體實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)，不再為步入老年后的基本生活發(fā)愁呢？2006年，針對國家尚無統(tǒng)一的居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀，蕪湖市開展了專題調(diào)研、分析論證，于2009年9月1日出臺了《蕪湖市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》。明確了本市行政區(qū)域內(nèi)具有本市戶籍滿5年(政策性安置、區(qū)劃調(diào)整和婚姻等原因遷入的人員不受戶籍年限限制)未納入行政機(jī)關(guān)和事業(yè)編制管理、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的16周歲以上城鄉(xiāng)居民(不含在校學(xué)生)，可參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。

2010年，蕪湖市轄三縣被納入國家新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)后，蕪湖便及時(shí)將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌。三縣農(nóng)村戶口居民，可通過新農(nóng)保享受養(yǎng)老待遇。

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)三個(gè)險(xiǎn)種，基本涵蓋了城市戶口居民、農(nóng)村戶口居民、就業(yè)居民、非就業(yè)居民。至此，蕪湖在養(yǎng)老保險(xiǎn)政策上實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民的全覆蓋，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、多層次的養(yǎng)老保障體系初步建立。

特色

前補(bǔ)后延給予優(yōu)惠

既然要填補(bǔ)這一空白，就必須從解決基金來源入手。蕪湖城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金來源分為個(gè)人繳費(fèi)(含集體補(bǔ)助)、財(cái)政補(bǔ)貼、利息和其他收入。其中，個(gè)人繳費(fèi)以上年度蕪湖市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入或農(nóng)村居民人均純收入為繳費(fèi)基數(shù)。繳費(fèi)費(fèi)率為10％或15％。財(cái)政補(bǔ)貼分為兩部分，按個(gè)人繳費(fèi)額的30％和每月45元基礎(chǔ)養(yǎng)老金給予財(cái)政補(bǔ)貼，兩項(xiàng)補(bǔ)貼總額達(dá)到個(gè)人繳費(fèi)額的50％。

“男性年滿60周歲，女性年滿55周歲，并且參保繳費(fèi)達(dá)到15年以上，就可以享受城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇了?！笔徍腥松缇逐B(yǎng)老保險(xiǎn)科科長何宏才介紹，“前補(bǔ)后延”是這一養(yǎng)老制度的創(chuàng)新做法之一，對大齡人員給予了繳費(fèi)優(yōu)惠：男性年滿60周歲、女性年滿55周歲以上的城鄉(xiāng)居民可在制度實(shí)施2年內(nèi)(2011年8月31日前)實(shí)行一次性繳納15年的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。其中：年齡每超過一年減繳一年費(fèi)用，但繳費(fèi)年限不少于5年。

如果男性年滿45~60歲、女性年滿40-55歲的城鄉(xiāng)居民達(dá)到享受待遇年齡，但繳費(fèi)年限不滿15年的，可在制度實(shí)施兩年內(nèi)(2011年8月31日前)補(bǔ)繳不足年限的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；對制度實(shí)施2年后參?；蛑袛嗬U費(fèi)的，達(dá)到享受待遇年齡，但繳費(fèi)年限不足15年的，可延期繳滿15年后享受待遇。不愿延期繳費(fèi)的，一次性返還個(gè)人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，終止其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。此外，如參保人員死亡的，個(gè)人繳納部分還可依法繼承，享受喪葬費(fèi)800元。

尷尬

待遇較低不吸引人

據(jù)介紹，蕪湖市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶養(yǎng)老金和補(bǔ)貼賬戶養(yǎng)老金三部分組成。基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一確定為45元/月，個(gè)人賬戶和補(bǔ)貼賬戶養(yǎng)老金為各賬戶儲存額除以計(jì)發(fā)月數(shù)。

作為蕪湖市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的受益者，陶傳榮和顧學(xué)全都有一個(gè)相同的感受，基礎(chǔ)養(yǎng)老金有些低了，而且沒有隨著物價(jià)的上漲而調(diào)整。對此，何宏才解釋說，“制度的設(shè)計(jì)決定了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平只能保障參保人的基本生活?！迸c企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)相比，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇較低。同樣低水平繳費(fèi)，由于國家對企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)待的幅度遠(yuǎn)大于居民養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)待幅度，兩者差距將越來越大。

而對于蕪湖來說，試行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，也遭遇了一些困難。在蕪湖市向全國政協(xié)專題調(diào)研組的一份匯報(bào)材料中就提到，目前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)還處于探索階段，基金實(shí)行封閉運(yùn)行，整個(gè)機(jī)制只是在市一級運(yùn)作，暫時(shí)沒有上一級的資金支持和轉(zhuǎn)移支付，因此基金只能在統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)自求平衡，基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力還是比較差的。何宏才說，由于物價(jià)水平的持續(xù)攀升等因素影響，居民參保積極性不高，尤其是年輕居民的參保意愿不強(qiáng)。

何宏才告訴記者，目前蕪湖市實(shí)施的市級政策與國家的《指導(dǎo)意見》在繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、待遇享受和個(gè)人賬戶結(jié)構(gòu)等多方面均有所區(qū)別，蕪湖也正在探索與國家政策和我省即將出臺的政策并軌，進(jìn)行適度調(diào)整。