通過吸引流動務(wù)工的外地戶籍人員在居住地參加社區(qū)居委會選舉，是一個鼓勵流動務(wù)工群體融入社會的途徑，不過現(xiàn)階段其效果仍待觀察。因為參與社區(qū)公共事務(wù)和成為社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者這樣的社會參與或者權(quán)利訴求，其產(chǎn)生的基礎(chǔ)是相關(guān)的公共福利和就業(yè)保障等經(jīng)濟利益先得到確保，流動人員產(chǎn)生了長期居留的歸屬感，由此才會產(chǎn)生更高層面的社會參與和更多訴求。

事實上，中國在化解流動人口就業(yè)福利公平化的制度改革上，選擇了甩開戶口建保障和逐步改戶口的兩條線路。在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)務(wù)工的外地人員中，原屬農(nóng)村戶籍的流動勞動者的生存，比其他非農(nóng)戶籍的流動務(wù)工人員要更困難的原因，在于城鄉(xiāng)兩套社會保障體系仍然沒有在全國范圍內(nèi)完全對接。但目前絕大多數(shù)發(fā)達地區(qū)的基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險等勞動者保障，參保、獲保已經(jīng)和戶口登記完全脫鉤。各地除了低保仍然在按戶口發(fā)放，以及新農(nóng)合和城市醫(yī)保異地轉(zhuǎn)移續(xù)接仍進展緩慢外，影響流動就業(yè)人口福利的主要公共保障已經(jīng)可以跨省市轉(zhuǎn)移，分段計算續(xù)接。而往往是農(nóng)民工流出地或原戶籍地省市縣的基本社會保障統(tǒng)籌對農(nóng)業(yè)戶籍人口有差別政策，尚沒有拋開戶籍為流動農(nóng)民工設(shè)立各種保障賬戶來承接社保轉(zhuǎn)移，造成在發(fā)達地區(qū)務(wù)工的農(nóng)業(yè)戶籍人口擔心無法在工作變動時轉(zhuǎn)移的保障關(guān)系，從而增加了流動農(nóng)民工在就業(yè)地選擇長期參保而穩(wěn)定居留的顧慮。

務(wù)工者融入社會的前提是保障其利益

此外，據(jù)中央政府提出的各地要為在本地就業(yè)的各類戶籍人員建立保障房的計劃，以及一些地區(qū)已經(jīng)在實行的保障房通過搖號申請、不設(shè)戶籍限制的辦法，步步推進后，流動就業(yè)者的居住保障也就和戶口脫鉤了。由于中國各地區(qū)發(fā)展不平衡、仍然有大批農(nóng)業(yè)人口在依靠土地來獲得生存保障，現(xiàn)階段的改革只能集中在把居住保障、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障和失業(yè)保障等等基本保障，以服務(wù)于自由流動就業(yè)者的原則拋開戶籍建設(shè)，先為就業(yè)者提供平等保障機會，而且這也是現(xiàn)階段有條件完成的改革。讓城鄉(xiāng)各種保障跨種類、跨省接續(xù)加速推進、在全國落實，并讓教育系統(tǒng)預(yù)算從按戶籍人口撥款走向給所有就業(yè)者子女平等撥款，這些項目在十二五期間都能完成的話，流動務(wù)工人員和農(nóng)民工在就業(yè)地的長期保障和融入當?shù)厮璧慕?jīng)濟條件，就有了制度保護。長期就業(yè)和安居保障帶來的歸屬感，之后會自然促動文化融合和社會參與意識的發(fā)展。

推動讓就業(yè)者的各類保障和戶口脫鉤的改革線路，并不是說戶口改革因此就可以放慢。戶口改革討論的核心，則需要從糾結(jié)于城鄉(xiāng)戶口統(tǒng)一，轉(zhuǎn)移到先讓各地城市戶口之間步步互相承認，然后才是各類社會保障和戶口脫鉤后的全面自由接續(xù)轉(zhuǎn)移。而現(xiàn)在最困難、也最缺乏的討論，其實是不同城市之間的就業(yè)流動都不能做到放棄戶口登記限制、按就業(yè)地和居住地登記的問題。戶政系統(tǒng)內(nèi)部曾就有過讓城市之間，分批、分階段互相接受對方戶口自由遷徙的討論。比如，在經(jīng)濟和保障水平基本相仿的北京、上海、廣州、深圳這樣的一線城市之間，以及在廣東、浙江等省省內(nèi)相似經(jīng)濟水平的二線城市之間，再到全國各大省會城市之間或者經(jīng)濟水平相仿的二線城市之間，由中央主導(dǎo)，逐步試點、實驗，先在這些不同層次的城市群體間，實現(xiàn)戶口自由遷徙登記的互相認可。如果這些同類別城市之間互相認可戶口登記的試點進展順利，就可以解決眾多流動人口異地就業(yè)遭遇的外地戶口矛盾?，F(xiàn)在各地實行的人才分類記分而獲得戶口登記資格的改革辦法，是一個過渡辦法，但不是長期辦法，而且它繼續(xù)強化了戶口攜帶的出身身份差別。

若干年來，和戶口脫鉤的社保改革明顯走在了戶口改革的前面。戶口領(lǐng)域的改革糾結(jié)于城鄉(xiāng)戶口問題，遲遲沒能在逐步試點、漸進改革的經(jīng)驗?zāi)Ｊ缴?，步步取得進展?，F(xiàn)在，社會保障領(lǐng)域和戶口脫鉤的改革成果，已經(jīng)為戶口改革分步改革的試點創(chuàng)新推進打下基礎(chǔ)。而各地同等水平城市之間的互相自由遷徙，還需要中央政府層面的推動和統(tǒng)籌。更進一步的不同水平間的城鄉(xiāng)戶口遷徙，可能也需要中央層面把低保和教育開支納入中央預(yù)算。否則，這一過程仍將是十分困難的。中國要取消戶口捆綁的身份制，讓不同戶籍來源地的就業(yè)人口，在一個城市獲得完整的市民待遇和公民權(quán)利、融入社會參與社會，沒有由中央主導(dǎo)的戶口自由遷徙和居住地登記制度的改革，最終是不能完全實現(xiàn)的。

現(xiàn)在，在居委會這一自治組織的選舉權(quán)和戶口脫鉤，僅僅是一個開始。當各類社會保障和戶口脫鉤的經(jīng)濟福利建設(shè)完成后，流動就業(yè)人口的社會參與訴求和管理參與訴求的生長，自然會要求公民權(quán)利不再受到現(xiàn)行戶口制度束縛。