據(jù)10月24日?qǐng)?bào)道：中心城區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“一床難求”，郊區(qū)養(yǎng)老床位卻空置8成多；養(yǎng)老服務(wù)人員工資普漲，老人養(yǎng)老服務(wù)“購(gòu)買力”變相“縮水”，就此，市人大調(diào)研組給出了解決的辦法。

問(wèn)題：老人享受服務(wù)時(shí)間“縮水”

調(diào)查顯示，目前全市居家養(yǎng)老月服務(wù)人數(shù)25.2萬(wàn)人，享受政府居家養(yǎng)老補(bǔ)貼的人數(shù)13萬(wàn)人。60周歲及以上低保、低收入家庭中，經(jīng)評(píng)估照料等級(jí)為輕度、中度、重度的本市戶籍老年人，按屬地化原則可申請(qǐng)獲得每人每月300元-500元的服務(wù)補(bǔ)貼，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)自2009年以來(lái)未做調(diào)整。

一個(gè)養(yǎng)老服務(wù)的“算術(shù)題”是，享受居家養(yǎng)老補(bǔ)貼政策的老年人每月服務(wù)時(shí)間，根據(jù)服務(wù)人員的小時(shí)報(bào)酬而定。例如，服務(wù)人員每小時(shí)最低工資11元，若老人每月享受500元補(bǔ)貼，按每月服務(wù)30天計(jì)算，老人每日享受的服務(wù)時(shí)間1.5小時(shí)。隨著最低工作線的調(diào)整，服務(wù)人員每小時(shí)報(bào)酬相應(yīng)調(diào)整，事實(shí)上就造成了老年人享受的服務(wù)時(shí)間不斷減少。部分區(qū)縣為保證老人享受的服務(wù)時(shí)間，由區(qū)財(cái)政出資給予補(bǔ)貼，卻也容易造成地區(qū)性的差異。

另一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是，居家養(yǎng)老服務(wù)人員中，一類是“萬(wàn)人就業(yè)”項(xiàng)目失業(yè)、協(xié)保人員，月均收入在1800元左右，一類是外來(lái)務(wù)工人員，收入也僅在1000-2000元之間，隨著這批“4050”人員逐漸退休，居家養(yǎng)老服務(wù)人員逐漸顯現(xiàn)出緊張趨勢(shì)。

對(duì)策：基本養(yǎng)老服務(wù)“廣覆蓋”

針對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)水平低等問(wèn)題，市人大調(diào)研組提出，大力發(fā)展基本養(yǎng)老服務(wù)，通過(guò)政府財(cái)政投入，向全體老年人提供基本的生活照料、衛(wèi)生健康、精神文化等服務(wù)，尤其以困難老人群體為優(yōu)先和重點(diǎn)，堅(jiān)持低償或無(wú)償原則，做到“?；?、廣覆蓋、可持續(xù)”，同時(shí)，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)或補(bǔ)貼等方式，支持社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)。

市人大代表專題調(diào)研組還建議，進(jìn)一步健全養(yǎng)老金保障制度，穩(wěn)步提高退休人員養(yǎng)老金水平。一方面，擴(kuò)大新參保人群的范圍，將在滬工作生活的非戶籍人員納入本市養(yǎng)老基金繳費(fèi)范疇，將繳納“鎮(zhèn)保”和“綜合保險(xiǎn)”人員逐步納入“城?！狈懂牐涣硪环矫?，建立健全社會(huì)保障資金的來(lái)源渠道和資金的管理方式，鼓勵(lì)支持企業(yè)年金繳納制度、配套實(shí)施個(gè)人商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、個(gè)稅遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)等金融產(chǎn)品等，形成政府、企業(yè)和個(gè)人相結(jié)合的多維養(yǎng)老保障體系。調(diào)研組還建議，對(duì)特殊人群實(shí)行養(yǎng)老金傾斜政策，提高企業(yè)退養(yǎng)人員、精簡(jiǎn)退職回鄉(xiāng)人員的生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

問(wèn)題：郊區(qū)養(yǎng)老床位普遍空置

“十一五”期間，本市通過(guò)民辦公助的形式每年新增1萬(wàn)張養(yǎng)老床位，2010年末，全市老年醫(yī)療機(jī)構(gòu)共68家，養(yǎng)老床位9.78萬(wàn)張。2010年全市新增養(yǎng)老床位建設(shè)資金總投入12.76億元，其中市、區(qū)財(cái)政投入資金占總金額的81.4%，社會(huì)力量投入占18.6%。

但是，一個(gè)不容忽視的現(xiàn)象是，中心城區(qū)養(yǎng)老床位“一床難求”，郊區(qū)的養(yǎng)老床位卻“乏人問(wèn)津”。例如，原盧灣區(qū)曾在郊區(qū)建造3所養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，床位數(shù)占全區(qū)總床位數(shù)的一半，但空置率一直居高不下，其中一所2008年在松江建立的機(jī)構(gòu)，核定床位500張，實(shí)際入住老人78人，入住率僅為15.6%。

一份針對(duì)老年人入住郊區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)院的問(wèn)卷調(diào)查顯示，當(dāng)老人生活自理有困難時(shí)，僅10.3%的老人表示愿意入住養(yǎng)老院，其中也只有1/3的老人表示愿意入住郊區(qū)養(yǎng)老院，僅占全部被調(diào)查對(duì)象的3.5%。老人們主要擔(dān)心家人探望不方便、郊區(qū)看病、購(gòu)物和生活不便。

建議:政策優(yōu)惠向郊區(qū)機(jī)構(gòu)傾斜

隨著今后10-20年老齡化高峰到來(lái)，老年人入住機(jī)構(gòu)的需求將大大增加。調(diào)研組建議，大力推進(jìn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)，比如，按照法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用地采用有償方式供地，優(yōu)先安排列入年度用地計(jì)劃，對(duì)地價(jià)給予適當(dāng)優(yōu)惠。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)一步以設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，包括養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和老年護(hù)理醫(yī)院建設(shè)等。

針對(duì)郊區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)普遍空置問(wèn)題，調(diào)研組提出，交通、衛(wèi)生等部門在軌道交通設(shè)計(jì)規(guī)劃、醫(yī)療機(jī)構(gòu)選址時(shí)，要考慮向郊區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相對(duì)集中的地段傾斜，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也要進(jìn)一步提高醫(yī)療設(shè)備、照護(hù)服務(wù)、綠化環(huán)境等軟硬件水平，吸引更多的老年人放心、安心入住。

調(diào)研組還提出，隨著未來(lái)10至30年間本市人口老齡化和高齡化程度加劇，人口結(jié)構(gòu)將發(fā)生巨大變化，“7%社區(qū)養(yǎng)老、3%機(jī)構(gòu)養(yǎng)老”的”9073”養(yǎng)老格局將難以適應(yīng)社會(huì)養(yǎng)老需求，建議適量提高機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的比例，大力提高社區(qū)居家養(yǎng)老比例，讓眾多老人享受到養(yǎng)老服務(wù)。