2011年6月1日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，決定啟動城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點。會議決定，自2011年7月1日起，啟動城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點工作，今年試點范圍覆蓋全國60%的地區(qū)，明年基本實現(xiàn)全覆蓋。城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險是我國養(yǎng)老保險體系中的最后一塊真空區(qū)域，而我省蕪湖、銅陵等地區(qū)已走在前面，對這一塊空白進行著探索。今天，我們以蕪湖為樣本，為您細細梳理居民養(yǎng)老保險的這些事。

　　轉(zhuǎn)變

　　新居民開始領工資

　　清晨7時許， 69歲的陶傳榮樂呵呵地把面條遞給顧客，這是他每天生活的一部分，“以前天天種地，現(xiàn)在閑下來了，年紀大了干不動重活，做點小生意，充實得很?！?br />
　　陶傳榮是蕪湖市經(jīng)開區(qū)龍山街道紅星社區(qū)的居民，一家五口人，靠五畝地為生?！叭コ鳂I(yè)、化肥、收割用的機械等費用，一年下來掙的錢剛剛夠維持溫飽?！碧諅鳂s說，自2003年開始，這五畝地陸續(xù)被征收，現(xiàn)拆遷在外租房過渡。2005年元月起，陶傳榮開始享受失地農(nóng)民補貼，現(xiàn)在，這筆補貼已由起初的每月110元調(diào)整為210元。

　　然而，沒有了地的陶傳榮已經(jīng)慢慢轉(zhuǎn)變?yōu)檫@個城市的新居民，每月210元的補貼對于已經(jīng)步入老年的他維持生活來說是不夠的?！梆B(yǎng)老保險？那是城里人的事?！碧諅鳂s還記得兩年前他說的這句話。2009年5月25日，蕪湖市政府第19次常務會議討論通過了《蕪湖市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險辦法》，自2009年9月1日起施行。當街道工作人員跟陶傳榮用三句話解釋了他可以得到的實惠時，陶傳榮僅用了幾分鐘時間考慮，便決定拿出積蓄和當時征地得到的補償款辦理養(yǎng)老保險。“街道的人說，我繳的費用是全賬戶管理，就算我人不在了，剩下的還能退回來。除了這個，還有每年給我的補貼和基礎養(yǎng)老金?！碧諅鳂s告訴記者，深奧的道理他弄不明白，但只知道繳了這錢不會吃虧。于是， 2009年12月，他和老伴各拿出20000余元雙雙辦理了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。如今，老兩口每月除了失地農(nóng)民補貼以外，還能領到共計約650元的養(yǎng)老金。

　　“領到的養(yǎng)老金加上補貼，另外還有賣面條的掙來的錢，比以前種點地累來的錢要多一些，能余一點錢，而且人不累，按月領錢心里也踏實?！碧諅鳂s說。

　　與陶傳榮同樣踏實的還有家住蕪湖市經(jīng)開區(qū)向陽小區(qū)的的顧學全。記者到他家中時，已是花甲之年的顧學全剛停下三輪車，脫下印有街道志愿者字樣的帽子，“我現(xiàn)在沒事就去做文明勸導員，騎著車轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)還能鍛煉身體?！?br />
　　顧學全老伴的身體一直不是很好，幾年前患上了腦梗塞。老兩口有3個兒子，都還孝順，但各自的收入并不高，“我們以前總把"養(yǎng)兒防老"掛在嘴邊，但作為父母，我們也不想讓兒女們操太多心，能不麻煩還是盡量不麻煩?！?2003年起，老兩口的一畝多田被征收，也是從那個時候起，兩位老人由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械男戮用瘛?010年8月，在辦理城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險后，老人們的生活有了保障?！澳玫降腻X是實實在在的，用我們以前種地講的話就叫"旱澇保收"，想到按月有錢拿，覺得很穩(wěn)定，沒太大的思想負擔，身體也健健康康的?！鳖檶W全說。

　　先行

　　養(yǎng)老保險覆蓋盲點

　　事實上，回望2009年之前，蕪湖市的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險還只是一個大膽的設想。那個時候，隨著城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度不斷完善，參保覆蓋面不斷擴大，離退休人員養(yǎng)老金水平穩(wěn)步提高，企業(yè)職工養(yǎng)老保障問題已基本得到解決。緊隨而來的，是如何解決蕪湖70萬農(nóng)村居民和31.3萬城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保障這一重要問題。

　　如何讓這部分群體實現(xiàn)老有所養(yǎng)，不再為步入老年后的基本生活發(fā)愁呢？2006年，針對國家尚無統(tǒng)一的居民養(yǎng)老保險制度現(xiàn)狀，蕪湖市開展了專題調(diào)研、分析論證，于2009年9月1日出臺了《蕪湖市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險辦法》。明確了本市行政區(qū)域內(nèi)具有本市戶籍滿5年(政策性安置、區(qū)劃調(diào)整和婚姻等原因遷入的人員不受戶籍年限限制)未納入行政機關和事業(yè)編制管理、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的16周歲以上城鄉(xiāng)居民(不含在校學生)，可參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。

　　2010年，蕪湖市轄三縣被納入國家新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點后，蕪湖便及時將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險與新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險并軌。三縣農(nóng)村戶口居民，可通過新農(nóng)保享受養(yǎng)老待遇。

　　城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險和職工基本養(yǎng)老保險三個險種，基本涵蓋了城市戶口居民、農(nóng)村戶口居民、就業(yè)居民、非就業(yè)居民。至此，蕪湖在養(yǎng)老保險政策上實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民的全覆蓋，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、多層次的養(yǎng)老保障體系初步建立。

　　特色

　　前補后延給予優(yōu)惠

　　既然要填補這一空白，就必須從解決基金來源入手。蕪湖城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金來源分為個人繳費(含集體補助)、財政補貼、利息和其他收入。其中，個人繳費以上年度蕪湖市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入或農(nóng)村居民人均純收入為繳費基數(shù)。繳費費率為10%或15%。財政補貼分為兩部分，按個人繳費額的30%和每月45元基礎養(yǎng)老金給予財政補貼，兩項補貼總額達到個人繳費額的50%。

　　“男性年滿60周歲，女性年滿55周歲，并且參保繳費達到15年以上，就可以享受城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇了。”蕪湖市人社局養(yǎng)老保險科科長何宏才介紹，“前補后延”是這一養(yǎng)老制度的創(chuàng)新做法之一，對大齡人員給予了繳費優(yōu)惠：男性年滿60周歲、女性年滿55周歲以上的城鄉(xiāng)居民可在制度實施2年內(nèi)(2011年8月31日前)實行一次性繳納15年的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險費。其中：年齡每超過一年減繳一年費用，但繳費年限不少于5年。

　　如果男性年滿45~60歲、女性年滿40-55歲的城鄉(xiāng)居民達到享受待遇年齡，但繳費年限不滿15年的，可在制度實施兩年內(nèi)(2011年8月31日前)補繳不足年限的養(yǎng)老保險費；對制度實施2年后參保或中斷繳費的，達到享受待遇年齡，但繳費年限不足15年的，可延期繳滿15年后享受待遇。不愿延期繳費的，一次性返還個人繳納的養(yǎng)老保險費，終止其養(yǎng)老保險關系。此外，如參保人員死亡的，個人繳納部分還可依法繼承，享受喪葬費800元。

　　尷尬

　　待遇較低不吸引人

　　據(jù)介紹，蕪湖市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金由基礎養(yǎng)老金、個人賬戶養(yǎng)老金和補貼賬戶養(yǎng)老金三部分組成。基礎養(yǎng)老金標準統(tǒng)一確定為45元/月，個人賬戶和補貼賬戶養(yǎng)老金為各賬戶儲存額除以計發(fā)月數(shù)。

　　作為蕪湖市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的受益者，陶傳榮和顧學全都有一個相同的感受，基礎養(yǎng)老金有些低了，而且沒有隨著物價的上漲而調(diào)整。對此，何宏才解釋說，“制度的設計決定了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇水平只能保障參保人的基本生活?！迸c企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險相比，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的待遇較低。同樣低水平繳費，由于國家對企業(yè)職工養(yǎng)老保險調(diào)待的幅度遠大于居民養(yǎng)老保險調(diào)待幅度，兩者差距將越來越大。

　　而對于蕪湖來說，試行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，也遭遇了一些困難。在蕪湖市向全國政協(xié)專題調(diào)研組的一份匯報材料中就提到，目前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險還處于探索階段，基金實行封閉運行，整個機制只是在市一級運作，暫時沒有上一級的資金支持和轉(zhuǎn)移支付，因此基金只能在統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)自求平衡，基金抗風險能力還是比較差的。何宏才說，由于物價水平的持續(xù)攀升等因素影響，居民參保積極性不高，尤其是年輕居民的參保意愿不強。

　　何宏才告訴記者，目前蕪湖市實施的市級政策與國家的《指導意見》在繳費標準、待遇享受和個人賬戶結構等多方面均有所區(qū)別，蕪湖也正在探索與國家政策和我省即將出臺的政策并軌，進行適度調(diào)整。(郁宗菊、陶娜)