中國青年報社會調(diào)查中心實施的一項調(diào)查顯示，九成以上的人現(xiàn)在擔(dān)心養(yǎng)老問題，人們對僅靠養(yǎng)老金維持退休后的生活普遍缺乏信心，57％的人覺得養(yǎng)老還得“靠自己另外攢錢”，37％的人認為退休后自己生活水平將“嚴重下降”。

　　養(yǎng)老保險是國家為化解公民老年風(fēng)險而提供定期收入的社會保障制度。通俗和大體的講，就是老百姓在還“年輕”、還有工作能力時，把養(yǎng)老保險費用按規(guī)定定期交給政府保管，然后等自己退休之后，政府再把這筆錢返還給老百姓，從而形成良性循環(huán)，使每個人都能老有所養(yǎng)。因此，養(yǎng)老保險制度實際上就是公民與政府的一個社會契約，一種互相的信任，一個政府對公民的承諾。一旦這種信任出現(xiàn)問題，那么養(yǎng)老保險制度的運行就面臨很大的風(fēng)險。

　　“寧愿每月自己在儲蓄罐里放上50元，也不愿意交養(yǎng)老保險”，說明人們對這一社會契約存在某種擔(dān)心和非信任。筆者認為，這種心理的產(chǎn)生不是偶然的。近年來，養(yǎng)老保險資金被挪用的事情已經(jīng)不再是新鮮事，如去年鬧得沸沸揚揚的廣州8億社?；鸨慌灿檬录?；再就是報道中所提到的資金缺口問題。據(jù)統(tǒng)計，我國養(yǎng)老金統(tǒng)籌基金年均缺口717億元，總?cè)笨谶_2．5萬億元，相當于我國一年國民經(jīng)濟總收入的1／3。這種嚴峻現(xiàn)實很容易讓人們對政府的“兌現(xiàn)”能力產(chǎn)生懷疑。在這種情況下，“保守”和“現(xiàn)實”的老百姓很容易就會產(chǎn)生寧可相信儲蓄罐也不信任政府的想法。

　　從社會信任的角度看，養(yǎng)老保險社會保障制度是一把雙刃劍，它既可以贏得公眾對于政府的支持，也能夠使人民對政府喪失信心。雖然有了養(yǎng)老保險，但是依然有57％的人覺得養(yǎng)老還得“靠自己另外攢錢”，公民對養(yǎng)老保險制度的不信任可能導(dǎo)致的后果，是公民對養(yǎng)老保險失去信心，影響到公眾對繳納養(yǎng)老金積極性，甚至產(chǎn)生拒繳危機，比如一些地方發(fā)生的農(nóng)民工退保風(fēng)潮。更重要的是，國家對于社會成員做出的提供社會保障的承諾，一旦不能落實，將傷害公眾的情感，降低公眾對政府的信任指數(shù)。

　　所以，養(yǎng)老保險打不過儲蓄罐是一個警示，如何讓底層民眾對未來充滿希望，如何讓養(yǎng)老保險取信于民，真正發(fā)揮社會保障的作用，可說是對政府以人為本、執(zhí)政為民的誠意的最大考驗。有人說，適度保持對政府的不信任是政治文化的健康表現(xiàn)。即便如此，“寧愿每月自己在儲蓄罐里放上50元，也不愿意交養(yǎng)老保險”的現(xiàn)實，已經(jīng)足以促使公共管理部門警示與反省。

　　筆者認為，想讓養(yǎng)老保險打得過居民的儲蓄罐有兩方面工作要做：一是政府應(yīng)該果斷地承擔(dān)起償還歷史債務(wù)的責(zé)任，盡早彌補養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金的巨大缺口，解除公眾對在養(yǎng)老保險的后顧之憂；二是應(yīng)該盡快出臺相關(guān)法律法規(guī)，以剛性的法律保證養(yǎng)老保險基金的“安全”。比如《美國聯(lián)邦刑法典》中規(guī)定了“侵占養(yǎng)老金與福利基金罪”，新加坡在《中央公積金法》中更是設(shè)專章規(guī)定了針對養(yǎng)老保險各類犯罪行為。這些做法值得我們借鑒。只要有了這兩點，公民和政府信任就會建立，社會契約就會形成，養(yǎng)老保險打敗居民儲蓄罐也就自然而然了。