4月22日，美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心（CSIS）的研究者們?cè)诒本┯昧恕伴L(zhǎng)征”這兩個(gè)字來修飾中國(guó)養(yǎng)老制度的改革。研究的結(jié)果顯示支持中國(guó)令人吃驚的經(jīng)濟(jì)崛起的“人口紅利”時(shí)代行將結(jié)束，到2015年左右中國(guó)適齡工作人口將在達(dá)到巔峰之后回落，取而代之的將是人口老齡化浪潮的提前到來。

　　尷尬的是，發(fā)達(dá)國(guó)家在人口老齡化開始之前已經(jīng)是富裕社會(huì)，而中國(guó)可能是世界上第一個(gè)未富先老的大國(guó)。中國(guó)大多數(shù)老年人依賴的家庭養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)弱化，但政府提供的養(yǎng)老保障體系依然覆蓋有限，如果沒有養(yǎng)老制度的改革，在接下來的幾十年，數(shù)千萬(wàn)中國(guó)人可能在沒有養(yǎng)老金和沒有子女照料中老去。

　　“人口紅利對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響是學(xué)界公認(rèn)的事實(shí)?！笔锥冀?jīng)貿(mào)大學(xué)庹國(guó)柱教授表示，“但關(guān)于人口紅利結(jié)束的確切時(shí)間，不同的研究機(jī)構(gòu)有不同的研究方法，可能會(huì)得到不一樣的結(jié)果，但人口老齡化確實(shí)已經(jīng)顯現(xiàn)?！?br />
　　農(nóng)村養(yǎng)兒不防老

　　農(nóng)民左榮昌并不知道和他一樣的老人正在全國(guó)范圍內(nèi)增加。那些人口研究專家們憂心忡忡地預(yù)測(cè)到2050年，中國(guó)將有超過4億的60歲及以上的老人，而其中四分之一將超過80歲。

　　這位65歲尚在田間耕種的河北農(nóng)村老人不知道也不關(guān)心這些，這個(gè)干旱的春天他苦苦抉擇的事情只有一個(gè)，那就是到底要不要拿出自己將近2萬(wàn)的儲(chǔ)蓄，幫助在城鎮(zhèn)中四處打工的兒子置辦一輛做小買賣的三輪摩托。

　　“我不知道到底怎么弄，孩子的事就是自己的事，沒有理由不幫忙?！弊髽s昌蹲在地上略帶尷尬地抽著煙，“可現(xiàn)在是兩個(gè)兒子都跑出去打工，都不在身邊。我和老伴這歲數(shù)眼看都干不動(dòng)了，這時(shí)候攢的錢都拿出來給他們心里不踏實(shí)?！?br />
　　左榮昌終于決定把自己的錢存下來養(yǎng)老，他無(wú)法再像父親指望自己一樣去指望漂泊在外的兒子們饑餐露宿的同時(shí)為自己養(yǎng)老送終。

　　左榮昌們“養(yǎng)兒防老”的根基已經(jīng)動(dòng)搖，數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的農(nóng)民已經(jīng)脫離了土地，從傳統(tǒng)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移到繁忙的制造業(yè)中心，世界銀行北京辦公室2008年預(yù)計(jì)的這個(gè)群體的數(shù)字接近1.5億。工業(yè)化和城市化削弱了大家庭的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，養(yǎng)兒不防老正成為農(nóng)村老人不得不面臨的事實(shí)。

　　可喜的是，停擺十年的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)或許將在不久得到彌補(bǔ)。農(nóng)村養(yǎng)兒防老的模式有了向社會(huì)養(yǎng)老模式轉(zhuǎn)變的可能。

　　“開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，年內(nèi)覆蓋10%左右的縣（市）。”4月22日，人力資源和社會(huì)保障部新聞發(fā)言人尹成基在2009年一季度的新聞發(fā)布會(huì)上表示。

　　人保部農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)司副司長(zhǎng)劉從龍介紹，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資方式上，以個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合；同時(shí)以實(shí)行“個(gè)人賬戶”和“政府直接提供的基礎(chǔ)養(yǎng)老金”相結(jié)合。這種模式下個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)貼、基層政府補(bǔ)貼全部納入個(gè)人賬戶，在老年農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)，由政府直接提供“基礎(chǔ)養(yǎng)老金”。這不僅體現(xiàn)了政府的公平，而且比較直觀、投入風(fēng)險(xiǎn)易于控制。

據(jù)了解，北京市2008年開始實(shí)行這一政策，農(nóng)民除了個(gè)人的繳費(fèi)和集體補(bǔ)助以外，政府提供280塊錢的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。這個(gè)方法產(chǎn)生了相當(dāng)好的社會(huì)效果，比如北京市參保率一年提高一倍。

　　溫家寶總理在和網(wǎng)友聊天時(shí)承諾將建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，雖然水平還很低，但是今年力爭(zhēng)覆蓋面達(dá)到10%，但沒有詳細(xì)說明實(shí)施這些措施的投入額，政府設(shè)定的目標(biāo)也只是說農(nóng)村養(yǎng)老金計(jì)劃的覆蓋人數(shù)將“逐年遞增”。

　　城鎮(zhèn)養(yǎng)老金缺口困局

　　參加了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的城市里的老人們，也面臨著社保養(yǎng)老金缺口擴(kuò)大的壓力，在大城市上海，隨著老齡化浪潮的來臨，這個(gè)問題顯得尤為突出。

　　上海市民政局最新發(fā)布的《2008年上海市老年人口和老齡事業(yè)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)信息》顯示上海老年人首度突破300萬(wàn)，該市享受各類養(yǎng)老金的人數(shù)達(dá)到了290.06萬(wàn)人。

　　去年底，在上海召開的“2008老齡事業(yè)發(fā)展國(guó)際研討會(huì)”公布的數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)，2010年，上海老年人口總數(shù)將達(dá)312萬(wàn)人，約占總?cè)丝诘?3%。

　　“上海民生的第一大問題，就是社保問題?！痹?009年1月13日，上?！皟蓵?huì)”第一天，與浦東代表座談會(huì)上，俞正聲在總結(jié)發(fā)言時(shí)直言不諱，“上海老工人多，參加社保的人越來越少，戶籍又卡得很死，收的越來越少，支出的越來越多。”

　　顯然，多渠道擴(kuò)充社保養(yǎng)老金繳納，成為上海當(dāng)下的緊迫之舉。

　　不止上海一個(gè)城市，事實(shí)上我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的缺口越來越大，按照世界銀行的測(cè)算，中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)形成債務(wù)約3萬(wàn)億。中央財(cái)政用于養(yǎng)老保險(xiǎn)的撥款與5年前相比增加了10倍多。

　　“盡管中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一直在努力改革，提高籌資和做實(shí)個(gè)人賬戶，但其回報(bào)低得無(wú)法產(chǎn)生目標(biāo)替代率。”CSIS全球老齡化項(xiàng)目總監(jiān)理查德分析，“中國(guó)政府實(shí)現(xiàn)建立一個(gè)充足的和可持續(xù)的全國(guó)養(yǎng)老制度的目標(biāo)，需要更加根本性的改革?！?/p>

標(biāo)簽：   養(yǎng)老險(xiǎn)養(yǎng)老