由于制度設(shè)計(jì)等歷史原因，我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系形成了“雙軌制”的現(xiàn)狀，多數(shù)企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金與公務(wù)員、事業(yè)單位退休人員存在著較大差距。

雙軌制造成的收入之差究竟有多大？這種差距會(huì)對(duì)社會(huì)造成怎樣的影響？改變養(yǎng)老雙軌制又有多難？

     “雙軌制”下，不同群體間的退休金相差較大

每月從銀行領(lǐng)到1000多元養(yǎng)老金時(shí)，65歲的退休職工劉學(xué)坤總是百感交集：養(yǎng)老金是多年工作的回報(bào)，是國家對(duì)自己貢獻(xiàn)的認(rèn)可，這讓他很欣慰；可養(yǎng)老金數(shù)量畢竟不多，單靠養(yǎng)老金，日常生活都很難支撐，更不必說大病大災(zāi)了。

劉學(xué)坤住在山東某縣城邊緣一個(gè)普通的院落內(nèi)，和周圍的農(nóng)家沒什么不同。妻子患糖尿病多年，眼睛已近失明，大部分時(shí)間躺在床上；37歲的兒子跟別 人跑運(yùn)輸，一個(gè)月難得回幾次家，收入不高。13歲的孫女剛上初中，劉學(xué)坤不僅要照顧生病的妻子，還得接送孩子，承擔(dān)孫女大部分的學(xué)習(xí)費(fèi)用。

上世紀(jì)70年代初，劉學(xué)坤以“亦工亦農(nóng)”的身份，成為該縣國營飯店的一名學(xué)徒，1982年才轉(zhuǎn)為正式工。1987年，借著“農(nóng)轉(zhuǎn)非”政策，妻 子、兒子也吃上了國庫糧，他從縣國營飯店調(diào)進(jìn)了毛巾廠?？墒?，“公家飯”吃了沒多久，國企改制大潮鋪開，劉學(xué)坤下崗了，提前辦了內(nèi)退手續(xù)。

此后，劉學(xué)坤自己開了個(gè)小飯館，一邊做著小生意，一邊自己交養(yǎng)老金。2006年，他正式退休，領(lǐng)上了養(yǎng)老金，如今，養(yǎng)老金雖幾次上漲，每月也只有1100多元。

劉學(xué)坤說，養(yǎng)老金雖然不多，自己也能接受?？赏瑫r(shí)出來做工的，有的后來轉(zhuǎn)入民政部門，工作時(shí)不僅不用自己交養(yǎng)老金，退休后每月能拿3000多元，“都是為國家做貢獻(xiàn)，差距這么大，我實(shí)在想不通。”

由于制度設(shè)計(jì)等歷史原因，我國的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系形成了特殊的“雙軌制”，不同工作性質(zhì)的退休人員實(shí)行不同的養(yǎng)老金制度：從政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位退休的實(shí)行由財(cái)政統(tǒng)一支付的退休養(yǎng)老金制度；而企業(yè)職工則實(shí)行由企業(yè)和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納的“繳費(fèi)型”統(tǒng)籌制度。

在“雙軌制”養(yǎng)老模式之下，工作性質(zhì)相近、年限相同的職工，從企業(yè)退休和從國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位退休養(yǎng)老金可能相差數(shù)倍。

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2009年，我國企業(yè)養(yǎng)老金平均水平為1200元，盡管國家近年來對(duì)企業(yè)養(yǎng)老金進(jìn)行了調(diào)整，但預(yù)計(jì)今年企業(yè)養(yǎng)老金的平均水平也只有1400元，這給人的生活、心理帶來巨大影響。

天津的陳霞有著令人羨慕的家庭條件：父母都是退休公務(wù)員，自己在一家國企工作，女兒在大學(xué)畢業(yè)后也進(jìn)入了一家知名外企上班。但一談起養(yǎng)老，陳霞同樣憂心忡忡：“我們所在的企業(yè)效益雖然不錯(cuò)，但退休后和公務(wù)員的待遇同樣沒法比。”

按照現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)，像陳霞這樣相當(dāng)于科級(jí)干部的主管在退休之后，每月的退休金再加上公司根據(jù)工齡、級(jí)別發(fā)放的補(bǔ)貼，拿到手里總共也就3000元左 右。而同為科級(jí)干部、但以公務(wù)員身份退休的陳霞父親的退休金每月至少也有4000多元，而按陳霞的話說，“這還是因?yàn)槔先送诵莸迷?，現(xiàn)在退休拿得會(huì)更 多?！?/span>

“我已經(jīng)快50歲了，沒幾年就要退休了。如果退休金太少，老了連看病都困難，更別說什么旅游、保健了?！标愊颊f，“我現(xiàn)在就開始節(jié)衣縮食，給退休后的生活做準(zhǔn)備?！?/span>

由于向往穩(wěn)定的養(yǎng)老保障，僅有1.2%的家長希望孩子成為工人農(nóng)民

養(yǎng)老雙軌制，不僅直接影響人們退休后的生活質(zhì)量，更影響著人們的擇業(yè)觀。越來越多的年輕人在選擇職業(yè)時(shí)不再考慮自己的興趣、自身情況和崗位的匹配度，而是一窩蜂地涌向了工作相對(duì)穩(wěn)定的行業(yè)。

王雨曾是北京一家重點(diǎn)大學(xué)中文系高材生。2008年本科畢業(yè)后，她進(jìn)入一家知名的時(shí)尚雜志工作。優(yōu)厚的待遇、愜意的工作環(huán)境曾讓她成為不少人羨慕的對(duì)象。然而去年，考上了公務(wù)員的王雨放棄了所有這些光環(huán)。

面對(duì)記者的疑惑，王雨顯得很坦然，“別看我在那里月薪上萬元，但扣除"五險(xiǎn)一金"，拿到手的收入實(shí)際上已經(jīng)大打折扣?，F(xiàn)在市場化媒體競爭激烈，前景不可預(yù)期。公務(wù)員可以給我一個(gè)穩(wěn)定的職業(yè)生涯。”

王雨還表示，和她持相近觀點(diǎn)的同學(xué)絕非少數(shù)，特別是隨著年齡漸長、生活壓力不斷加大，“大家都說，職業(yè)發(fā)展、個(gè)人興趣都是浮云，穩(wěn)定、能養(yǎng)老才是王道。”

南開大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授原新表示，如今年輕人在擇業(yè)中，重政府輕企業(yè)、重白領(lǐng)輕藍(lán)領(lǐng)、重城市輕農(nóng)村等現(xiàn)象十分常見，“除了與就業(yè)環(huán)境、職業(yè)選擇、工資待遇等相關(guān)外，與雙軌制退休模式必然有關(guān)。”

不久前，中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所發(fā)布的2011年《社會(huì)藍(lán)皮書》顯示，在對(duì)全國286個(gè)城市小學(xué)四年級(jí)和初中二年級(jí)在校生及其家長進(jìn)行的調(diào) 查中，25%的家長希望孩子成為醫(yī)生、律師、記者等專業(yè)人員；15%的家長希望孩子成為科學(xué)家、工程師；另有15%的家長希望孩子成為教師；選擇讓孩子當(dāng) 政府官員的占11.6%；而選擇讓孩子成為工人農(nóng)民的家長僅為1.2%。

不少網(wǎng)友直言：之所以選擇體制內(nèi)的工作，最主要的原因就是看中了“鐵飯碗”的“安全、穩(wěn)定，不用擔(dān)心老了以后的生活?！?/span>

“鐵飯碗”的巨大誘惑讓越來越多的年輕人在找工作時(shí)把目光投向了更穩(wěn)定、更保險(xiǎn)的政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，近年來不斷升溫的“公考熱”就是證明。

隨意點(diǎn)開一家與大學(xué)生就業(yè)有關(guān)的網(wǎng)站，最熱門的版面和帖子大多和公考有關(guān)。一些地方甚至出現(xiàn)了大學(xué)畢業(yè)后幾年不就業(yè)、專職在家復(fù)習(xí)準(zhǔn)備公務(wù)員考試的“公考族”。

天津一家國有企業(yè)的職工劉維退休后，每月的養(yǎng)老金只有1800多元。因?yàn)榕畠捍髮W(xué)還沒畢業(yè)，未來還有很多需要花錢的地方，這些年她一直在一家服裝店幫忙?！艾F(xiàn)在就盼著自己老得慢一點(diǎn)兒，還能再多賺點(diǎn)兒錢?！?/span>

談到女兒的工作，劉維鐵定心要讓女兒考公務(wù)員：“一年不行兩年，兩年不行三年，直到考上為止。”她對(duì)記者說，“就算找到工作，也得讓她考公務(wù)員，以后不能再像我這樣老了受罪?！?/span>

完善養(yǎng)老保障制度，是消除貧富差距、保障困難職工正常生活的重要之舉

年初，在人民日?qǐng)?bào)和人民網(wǎng)聯(lián)合進(jìn)行的一次調(diào)查中，高達(dá)94%的網(wǎng)民認(rèn)為養(yǎng)老制度實(shí)行雙軌制不合理。網(wǎng)友指出，改變養(yǎng)老“雙軌制”，是消除貧富差距的重要措施之一。

專家表示，養(yǎng)老金“雙軌制”是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的特殊產(chǎn)物，其不公平至少包括以下兩方面：

一是從退休前的個(gè)人繳費(fèi)來看，企業(yè)人員要繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，公務(wù)員不用繳費(fèi)。

現(xiàn)行企業(yè)單位實(shí)行“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的”養(yǎng)老保障制度，由企業(yè)繳納的統(tǒng)籌部分占工資總額的20%，企業(yè)職工所繳比例為個(gè)人工資的8%。企業(yè)職工養(yǎng)老金的多少與個(gè)人和單位的繳費(fèi)額直接相關(guān)。

對(duì)大多數(shù)中小企業(yè)來說，由于市場競爭激烈，經(jīng)營壓力大，在職職工工資多數(shù)偏低，繳費(fèi)額度較小，這直接導(dǎo)致職工退休后養(yǎng)老退休金普遍低于公務(wù)員和事業(yè)單位職工。

二是從退休金占退休前工資的比例來看，退休后，企業(yè)人員退休金普遍只有退休前工資的60%左右，公務(wù)員卻能達(dá)到90%左右。

也就是說，即使退休前工資相差無幾，退休后公務(wù)員養(yǎng)老金將是企業(yè)人員的1.5倍。在有的城市，公務(wù)員退休金和企業(yè)人員退休金甚至相差4倍多。

為了解決企業(yè)退休人員與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員退休金差距過大等問題，自2005年起，國家已連續(xù)七次提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，總體看，企業(yè)退休人員的待遇水平翻了一番。但企業(yè)職工與公務(wù)員退休金的差距仍未明顯縮小。

原新表示，從全球看，一國之內(nèi)不同人群、行業(yè)間存在不同的養(yǎng)老保障模式是正常的，許多發(fā)達(dá)國家也有這樣的制度設(shè)計(jì)。關(guān)鍵在于所有模式的執(zhí)行效果 應(yīng)該是基本公平、公正的，保障全社會(huì)每一個(gè)公民老年后的基本生活需求，尤其是各類生活困難者的基本生活需求。讓每個(gè)人生活得踏實(shí)，是制定和實(shí)施老年社會(huì)福 利政策的基本要求和根本目的。目前看來，雙軌制造成的差別確實(shí)過大，有失公平。

“發(fā)達(dá)國家的老年社會(huì)福利制度有明確的理念：維護(hù)全體老年公民的利益，保證公民平等，所有老年公民在達(dá)到法定退休年齡后都有權(quán)享受基本養(yǎng)老金，不論其有無其他經(jīng)濟(jì)來源，也不受其退休前的工作成績和家庭狀況的限制?！痹聦?duì)記者說。

什么是養(yǎng)老雙軌制（延伸閱讀）

現(xiàn)階段，我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度按企業(yè)單位、國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位不同，分別實(shí)施不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這就形成了所謂的養(yǎng)老雙軌制。

1.企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)主要包括兩個(gè)層次：第一層次是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，它是按國家統(tǒng)一政策規(guī)定強(qiáng)制實(shí)施的為保障廣大離退休人員基本生活需要的一種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

按現(xiàn)行規(guī)定，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度，用人單位繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例為單位繳費(fèi)基數(shù)的20%，職工個(gè)人的繳費(fèi)比例為個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)的8%，其繳費(fèi)基數(shù)為本人上年度月平均工資收入。

第二層次是企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，它是由企業(yè)根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為本企業(yè)職工所建立的一種輔助性的養(yǎng)老保險(xiǎn)，包括企業(yè)年金等。

2.機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

現(xiàn)行機(jī)關(guān)以及多數(shù)事業(yè)單位養(yǎng)老費(fèi)基本上由政府財(cái)政或單位統(tǒng)包，實(shí)行待遇確定型養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法。職工退休時(shí)按照本人退休前最后一個(gè)月基本工資的一定比例計(jì)發(fā)，退休人員養(yǎng)老金調(diào)整與在職人員工資調(diào)整同步進(jìn)行。