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標(biāo)簽： 二胎政策
2015全面二胎政策新動向
2016-11-26 08:00:12
無憂保
全面二胎政策新動向：調(diào)查稱單獨(dú)兩孩不能應(yīng)對老齡化
日前，一篇中國第四期嬰兒潮的未能如實(shí)到達(dá)的報(bào)道再一次將全面放開二胎的呼聲推向風(fēng)口浪尖，近日，一份調(diào)查顯示，非獨(dú)生公務(wù)員最想放開二胎。
在湖南省實(shí)施單獨(dú)兩孩政策一年半后，近日，一份由湖南省人民政府發(fā)展研究中心對該政策做出的評估報(bào)告在網(wǎng)上公開。該報(bào)告建議，盡快放開兩孩生育限制，優(yōu)化人口生育政策。
報(bào)告稱單獨(dú)兩孩未有效提升生育率
去年4月23日，《湖南省單獨(dú)兩孩政策實(shí)施辦法》印發(fā)，自此湖南開始實(shí)施單獨(dú)兩孩政策。今年，根據(jù)湖南省省長杜家毫指示，湖南省人民政府發(fā)展研究中心開展了湖南省單獨(dú)兩孩政策實(shí)施效果評估工作。
據(jù)評估組分析，單獨(dú)兩孩政策出臺至今年4月底，湖南因?qū)嵤﹩为?dú)兩孩政策增加的新生人口約3萬人。
該報(bào)告預(yù)測，若繼續(xù)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策，湖南在十三五時(shí)期總和生育率最多為1.48，遠(yuǎn)低于人口可持續(xù)發(fā)展的總和生育率2.1的國際公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)。
報(bào)告稱，這說明繼續(xù)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策只能有限提高湖南的生育率。
該報(bào)告認(rèn)為，單獨(dú)兩孩生育意愿低于預(yù)期。政策實(shí)施一年來，領(lǐng)證人數(shù)僅為單獨(dú)家庭存量的四分之一，與預(yù)期的50%差距較大。此外，由于政策施行時(shí)間較短，而從領(lǐng)證到小孩出生需要較長時(shí)間，所以單獨(dú)兩孩政策對提高生育率貢獻(xiàn)有限。
單獨(dú)兩孩不能應(yīng)對老齡化趨勢
評估組通過在湖南省人民政府網(wǎng)站和一家門戶網(wǎng)站發(fā)布調(diào)查問卷，發(fā)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位等體制內(nèi)群體對全面放開兩孩政策的呼聲最高。
該報(bào)告指出，由于單獨(dú)兩孩政策只是一個(gè)過渡性的生育政策，雙方都非獨(dú)生子女的育齡夫婦對于全面放開兩孩政策呼聲日益高漲。問卷調(diào)查顯示，公務(wù)員事業(yè)單位工作人員中，非獨(dú)生子女的被調(diào)查者對于放開兩孩生育的意愿最為強(qiáng)烈。
此外，報(bào)告表示單獨(dú)兩孩政策最高不足3萬的新生人口增量，主要影響2014-2017年的新生人口數(shù)據(jù)，且遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以彌補(bǔ)生育低谷帶來的出生人口減少。因此，單獨(dú)兩孩政策不能有效彌補(bǔ)生育低谷。
該報(bào)告同時(shí)指出，單獨(dú)兩孩政策不能有效遏止老齡化加快的趨勢。
希望國家盡快修改生育政策
評估報(bào)告指出，長沙、株洲、湘潭、常德、益陽、郴州、婁底等市在自評報(bào)告里明確提出，民眾對于全面放開兩胎的呼聲很高，希望國家盡快修改生育政策，逐步放開兩孩生育限制。
報(bào)告稱，由于部分地區(qū)80后、90后群體的生育意愿比較低下，70后較高的再生育意愿受到年齡限制，上述估計(jì)可能還有所偏高。總之，全面放開兩孩后，總和生育率不可能達(dá)到2，低于人口世代更替水平，更不可能造成過大的生育堆積。
報(bào)告呼吁，鑒于湖南省今后十年生育旺盛期育齡婦女?dāng)?shù)將減少200萬人，人口老齡化速度不斷加快，及群眾對普遍兩孩的熱烈期盼，有必要盡快出臺更加寬松的生育政策。
此外，有媒體報(bào)道稱，有關(guān)部門正在研究全面放開二胎，該事項(xiàng)有望成為“十三五”規(guī)劃重要議題。包括中國社科院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所在內(nèi)的多家機(jī)構(gòu)，圍繞我國未來人口變化做了一系列測算，這些預(yù)測報(bào)告已經(jīng)呈遞給決策層，作為制定“十三五”人口規(guī)劃的背景參考。
“規(guī)劃可能將人口問題放在更加優(yōu)先的位置，并為包括全面二胎政策、醫(yī)療、養(yǎng)老等一系列改革創(chuàng)造條件。放開二胎政策，完善相應(yīng)的配套政策，將會形成一組強(qiáng)有力的‘組合拳’，釋放巨大的改革紅利”。研究人士表示，隨著60年代第一次嬰兒潮帶來的勞動力逐漸退出，以及80年代嬰兒潮已進(jìn)入壯年，后續(xù)勞動力的補(bǔ)給形勢日趨嚴(yán)峻，同時(shí)生育意愿的逐漸降低，例如單獨(dú)二胎放開效果不佳，使得我國逐漸顯露出勞動力的接續(xù)即將出現(xiàn)斷層現(xiàn)象。而與此同時(shí)，我國人口老齡化現(xiàn)象也日趨嚴(yán)重，截止到2014年年底，65歲老人比例已經(jīng)高達(dá)10.10%，超過1.35億人，數(shù)量龐大。為此，2013年十八屆三中全會提出放開單獨(dú)二胎以來，但截至2015年5月份，申請單獨(dú)二孩僅有145萬，占具備資格人群的13%，相當(dāng)于在我國每年出生1600萬人口的基礎(chǔ)上增加了10%不到，影響極其有限，根本無法彌補(bǔ)老齡化帶來的缺口。
民生證券預(yù)計(jì)在“十三五”時(shí)期，為應(yīng)對人口老齡化危機(jī)，政府很可能從兩方面發(fā)力：一是放松計(jì)劃生育政策，提高人口出生率，降低底部老齡化壓力;二是增加與養(yǎng)老相關(guān)的服務(wù)業(yè)供給，滿足老齡人生活與精神層面的需求。由此，未來養(yǎng)老和二胎兩大行業(yè)將長期全面受益，延伸出配套的醫(yī)療、老年用品、文化生活、老年服務(wù)、母嬰醫(yī)療及用藥、生活用品、奶粉、玩具、兒童服飾等細(xì)分產(chǎn)業(yè)也有望獲得資金關(guān)注。
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