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有關(guān)二胎最新政策調(diào)整最新消息：已上遞決策層 提出立即放開
2016-11-26 08:00:12
無憂保
全面放開二胎最新消息：已上遞決策層 提出立即放開
“十三五”期間，生育政策作為最受關(guān)注的一項公共政策，其可能發(fā)生的變化值得各方期待。據(jù)有關(guān)媒體獲悉，中國未來人口發(fā)展戰(zhàn)略報告(下稱“人口報告”)已經(jīng)上遞到?jīng)Q策層，該報告提出了立即放開全面二孩政策的建議。
上遞的人口報告至少分別來自2~3家單位，可能包括中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所、中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心以及國家衛(wèi)計委下屬的中國人口與發(fā)展研究中心。
這些報告是應(yīng)決策層要求上遞的，顯示了決策層對人口這個重大公共政策的關(guān)切，也傳達(dá)出一個信號，生育政策有可能在一個很近的時間內(nèi)發(fā)生較大變化。
知情人士表示，“十三五”對中國來說非常關(guān)鍵，人口又是這個關(guān)鍵時期的一個重要按鈕，跟消費(fèi)、就業(yè)、養(yǎng)老密切相關(guān)。人口政策的重大轉(zhuǎn)折必然要發(fā)生，而且是越早越好，中央可能已經(jīng)認(rèn)識到問題的重要性和嚴(yán)峻性。
另據(jù)了解，國家衛(wèi)計委也委派部分專家分赴不少地方調(diào)研，一方面摸底單獨(dú)二孩政策執(zhí)行情況，另一方面了解基層計生干部心態(tài)，為未來的政策變化做準(zhǔn)備。
拓展
中國人口結(jié)構(gòu)已發(fā)生值得警醒的重大變化
王羚，35歲的北京姑娘小胡決定放棄生第二個孩子。她的理由很簡單，“中國人這么多，看病上學(xué)都麻煩得很，我就不湊熱鬧了”。
小韓是昌平區(qū)負(fù)責(zé)辦理準(zhǔn)生證的工作人員。談到全面放開二孩，她有些憂慮。“說是大家都不太愿意生，可萬一政策放開，好多人都生呢?以前那么多年的努力不都白費(fèi)了?”
小胡和小韓雖然只是個體，但代表了不少人的想法。小胡不生二孩的理由站不站得住腳?小韓作為計生工作者的憂慮是否多余?我們來看人口數(shù)據(jù)怎樣回答這些問題。
總和生育率爭議
先看一組最新的數(shù)據(jù)。根據(jù)國家統(tǒng)計局《2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，2014年中國總?cè)丝跒?3.6億人，當(dāng)年出生人口為1687萬人，死亡人口為977萬人。60歲以上的老人占總?cè)丝诒壤秊?5.5%，比2005年提高4.97個百分點(diǎn);0到14歲人口占比為16.5%，比2005年下降3.77個百分點(diǎn)。
從這一組數(shù)字，我們可以讀出四個判斷：中國在數(shù)量上依然是全球第一人口大國;出生人口高于死亡人口;老年人口比例快速提高，0~14歲人口快速減少。這就是中國人口的新常態(tài)：數(shù)量依然可觀，但老齡化加速提高，青少年人口迅速減少，人口結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生值得警醒的重大變化。
很多人有一種先入為主的印象，中國人太愛生娃了。實(shí)際上，在過去200年，特別是最近30多年來，中國人口的增長速度遠(yuǎn)低于世界平均水平。中國占世界人口的比重在1820、1950、1980和2013年分別是35.0%、21.8%、22.1%和19.0%，總體上在大幅下降。即便是在1950~1980年，增長幅度也只有0.3個百分點(diǎn)，很大程度上還是由于中國的人均壽命從約40歲延長到近70歲。相比之下，1980~2013年中國人口占世界人口比重下降了超過3個百分點(diǎn)，下降速度是前30年上升速度的10倍。
如果我們把歷史維度拉長些，觀察從2000年到2100年這100年的人口變化，所看到的場景就會讓我們大吃一驚。中國人口上升到峰頂后開始迅速下降，很像在坐過山車。
你可能坐過過山車，從谷底到峰頂，又從峰頂沖下谷底，驚險刺激。現(xiàn)在的問題是，中國人口這輛過山車到底離峰頂還有多遠(yuǎn)?峰頂之后的下滑會有多快?
本來回答這個問題并不難，只要有人口總量、年齡、性別、總和生育率、預(yù)期壽命等數(shù)據(jù)，人口學(xué)者可以很容易地推算出答案。但在中國，事情變得復(fù)雜。對于中國人口的總和生育率到底是多少，數(shù)十年來都存在很大爭議。
根據(jù)國家統(tǒng)計局歷年的人口普查和抽樣調(diào)查，1995年總和生育率為1.46，2000年為1.22，2005年為1.33，2010年為1.18，2012年為1.26。
按照這組數(shù)據(jù)，中國早就處于超低生育率水平。但有關(guān)部門認(rèn)為普查和抽樣調(diào)查中存在嚴(yán)重的漏報和瞞報，因而一再否定國家統(tǒng)計局調(diào)查數(shù)據(jù)，并將生育率數(shù)據(jù)大幅上調(diào)。2000年人口普查的抽樣原始數(shù)據(jù)顯示總和生育率為1.22，后被調(diào)高到1.8。
普查中的漏報確實(shí)存在，但48%的調(diào)整幅度令許多人口學(xué)者大跌眼鏡。中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所人口預(yù)測專家王廣州根據(jù)2010年人口普查數(shù)據(jù)復(fù)核，認(rèn)為2000年的生育率在1.39~1.49之間，高于當(dāng)年人口普查的1.22，大大低于官方認(rèn)定的1.8。
低生育率陷阱
盡管十年前就有多位人口學(xué)者呼吁調(diào)整生育政策，放開生育限制，但直到今天，生育政策調(diào)整仍在踟躕。全面二孩政策自7月份傳出年內(nèi)出臺后，相關(guān)部門并無明顯動作。其實(shí)，除部門利益作祟外，對人口現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢缺乏準(zhǔn)確判斷也是一個重要原因。
記者就此采訪了多位人口學(xué)者。綜合看來，人口學(xué)者對中國目前總和生育率的估算平均在1.4左右。
1.4的總和生育率是什么水平呢?2.1被認(rèn)為是保持世代更替水平的總和生育率，也就是說一對夫妻平均生2.1個孩子，可以基本保持人口相對于上一代既不增加也不減少。由于中國的出生性別比和女孩的死亡率都高于發(fā)達(dá)國家，中國的更替水平要更高，約為2.2。人口統(tǒng)計學(xué)認(rèn)為，當(dāng)總和生育率低于1.5就屬于超低生育水平。一旦跌破1.5以下，將很難再有顯著回升。1.4的總和生育率意味著中國已經(jīng)跌入了低生育率陷阱。
而從近期多家機(jī)構(gòu)的生育意愿調(diào)查和單獨(dú)二孩政策遇冷的事實(shí)看，中國人較低的生育意愿不僅僅是受政策因素，更有其經(jīng)濟(jì)、文化等多層次的原因。中國人，尤其是80后、90后的生育觀已經(jīng)被深刻地改變。
超低生育水平帶來的最直接后果就是人口萎縮。首先是人口峰值的提前到來和峰值變低。中國社科院按照相關(guān)方案假設(shè)所做的測算顯示，中國人口峰值有可能在2025年或2030年到來，預(yù)計峰值人口在13.87億或14.5億人左右，遠(yuǎn)低于原先估計的16億。
相對于2.2的更替水平，1.4的總和生育率意味著每隔一代人(25~30年)出生人數(shù)將萎縮36%，兩代人就萎縮60%。這是個可怕的速度。
從數(shù)據(jù)的汪洋里審視中國人口，很像電影里的綠巨人浩克，雖然表面看起來身形巨大，能量驚人，但其實(shí)在里面，那個真正的他滿心焦慮，虛弱不堪。中國人口也是這樣，數(shù)量依然龐大，結(jié)構(gòu)已然扭曲。
過山車下降的趨勢已經(jīng)無法改變，但根據(jù)客觀事實(shí)及早應(yīng)對、及時剎車，至少可以減緩一些下降的速度。在這樣一個過程中，真實(shí)的人口數(shù)據(jù)理應(yīng)得到更多尊重。
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