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標(biāo)簽： 生育政策
全面放開生育政策不容一再拖延
2016-11-27 08:00:12
無憂保
最新消息說，包括國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會在內(nèi)的相關(guān)方面已經(jīng)著手就全面放開二孩政策進(jìn)行評估和推進(jìn)。“如果推進(jìn)順利，全面二孩政策最快可能在年內(nèi)就開始實(shí)施。”
能不能在內(nèi)年開始實(shí)施尚存疑問，但本屆政府對人口政策的轉(zhuǎn)變是明顯的。2013年11月，十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，啟動實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。當(dāng)年12月份，全國人大常委會通過調(diào)整完善生育政策的決議，單獨(dú)二孩政策依法啟動實(shí)施。今年3月份，全國兩會政府工作報(bào)告中，延續(xù)多年的“堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策不動搖”提法沒有出現(xiàn)。李克強(qiáng)總理在記者招待會上回答關(guān)于人口政策提問時(shí)表示，“會根據(jù)評估的結(jié)果，也考慮中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人口結(jié)構(gòu)變化的情況，權(quán)衡利弊，但是必須依照法律程序來調(diào)整和完善人口政策。”
也就是說，中央雖持謹(jǐn)慎態(tài)度，但計(jì)生政策已經(jīng)不是鐵板一塊，不斷地政策松綁直至取消是必然的。而且我們認(rèn)為，這個(gè)過程還不能慢，要快，不容一再拖延滯后，過于謹(jǐn)慎的保守的想法做法，都可能造成難以彌補(bǔ)之錯(cuò)，就是對國家民族的未來不負(fù)責(zé)，不能夠在錯(cuò)誤的道路上走得太遠(yuǎn)，讓國家民族失去糾錯(cuò)的最好時(shí)機(jī)。
據(jù)人口學(xué)者易富賢先生研究，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和計(jì)劃生育雙重作用下，中國在20世紀(jì)90年代初完成了人口轉(zhuǎn)變，生育率(婦女平均生孩子數(shù))降低到更替水平以下，2000年第五次人口普查發(fā)現(xiàn)已經(jīng)降低到極其危險(xiǎn)的1.22，年度人口抽樣調(diào)查以及2005年1%人口抽樣調(diào)查也證實(shí)了生育率只有1.3左右。而國際上通常認(rèn)為生育率2.1才能達(dá)到世代更替水平，中國已掉進(jìn)“超低生育率陷阱”。這可以從近年中小學(xué)學(xué)生銳減，學(xué)校大量關(guān)閉得到佐證。2009年高考生源也開始減少了，根據(jù)人口普查資料，2019年大學(xué)年齡(19～22歲)人口將只是2009年的53%，這意味著大量高校將因?yàn)樯炊倘倍媾R破產(chǎn)。
另一方面，在“未富”的情況下，大陸社會已“先老”，目前中國60歲以上老年人有1.6億，其中只有城市的4000多萬享受社會養(yǎng)老，但養(yǎng)老金缺口很大;2030年后60歲以上老人將達(dá)到4億，而年輕勞動力卻不斷減少，每年出生人口從1990年的2600萬下降到2000年之后的1300萬左右。養(yǎng)老將成為今后政府長期面臨的第一大難題。
再有一個(gè)問題是出生性別比嚴(yán)重失衡，有數(shù)據(jù)顯示，中國出生性別比高達(dá)117，即每出生100個(gè)女孩即有117個(gè)男孩出生。人口專家預(yù)測，到2020年全國實(shí)現(xiàn)小康之日，將會有3000萬至4000萬處于婚育年齡的男青年無妻可娶，這種情況在農(nóng)村可能更為突出。這么龐大的光棍隊(duì)伍將為大陸未來“家庭戰(zhàn)亂”埋下隱患，而這不能不說是計(jì)生政策結(jié)下的惡果。
而且，在環(huán)境污染等居多種因素的作用下，中國不孕不育十分嚴(yán)重，據(jù)分析，不孕不育癥的發(fā)生率約占生育年齡婦女的15%-20%，不孕不育的患者早在2011年就超過了5000萬。為了老有所養(yǎng)，為了天倫之樂，多少人奔波于大小醫(yī)院之間，祈禱于神廟佛堂之上，生活在痛苦和矛盾之中。
至于眾多的“失獨(dú)家庭”，指獨(dú)生子女死亡，其父母不再生育、不能再生育和不愿意收養(yǎng)子女的家庭，他們的悲苦難于言狀，晚景凄涼。
面對如此嚴(yán)峻的人口形勢，大陸應(yīng)該盡快放開生育禁令，至少，要全面放開兩孩政策。
就目前而言，“單獨(dú)兩孩”政策實(shí)施情況看，已經(jīng)顯示出全面二孩政策及到全面放開計(jì)生政策勢在必行。“單獨(dú)兩孩”政策實(shí)施至今已一年多，符合條件的夫妻對生第二個(gè)孩子的反應(yīng)，未如預(yù)期中的“熱烈”。根據(jù)衛(wèi)計(jì)委的統(tǒng)計(jì)，從去年單獨(dú)二孩政策實(shí)施到今年5月底，全國共有145萬對單獨(dú)夫妻提出再生育申請，目前申請單獨(dú)二孩再生育數(shù)量穩(wěn)定在每個(gè)月八九萬對?？紤]到全國單獨(dú)夫妻總量約在1100萬對，申請?jiān)偕谋壤齼H在13%左右，比預(yù)期的要少很多。
生育意愿的大幅降低，“很多人都不愿意多生”，可能是決策層未曾預(yù)料到的，卻是真實(shí)而殘酷的，背后是一個(gè)龐大群體的艱難抉擇，是在生與養(yǎng)之間的利弊權(quán)衡，是一家的苦惱，是一個(gè)國的困局。
我們不要忘了一點(diǎn)，單獨(dú)兩孩政策，是指一方是獨(dú)生子女的夫婦可以生育兩個(gè)孩子的政策，恰恰就是這些獨(dú)生子女可能有著非常大的壓力。如果夫妻雙方都是獨(dú)生子女，壓力會倍增，在“4+2+1”的家庭模式之下，養(yǎng)老保障不健全，一對夫妻要贍養(yǎng)四個(gè)老人(哪怕只是精神贍養(yǎng))，還要撫養(yǎng)一個(gè)孩子，已經(jīng)是氣喘吁吁，如果多生一個(gè)孩子，就是“4+2+2”模式，上面養(yǎng)四個(gè)，下面養(yǎng)兩個(gè)，壓力可想而知。面對此種情形，如果社會保障不能跟上，單獨(dú)兩孩政策對“單獨(dú)”夫婦來說雖好，卻有點(diǎn)無法領(lǐng)受這份好意。換言之，單獨(dú)兩孩政策本意是好的，但效果肯定不明顯，這是由“單獨(dú)”夫婦的現(xiàn)實(shí)決定的。
換言之，“實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策”，在現(xiàn)實(shí)中已經(jīng)遭遇了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)的民生壓力，政策的效果大打折扣，沒有生育意愿的大爆發(fā)，也不會引起生育率大幅反彈?？梢灶A(yù)見的是，全面放開兩孩政策，也不會引起生育率大幅反彈，因?yàn)橄啾戎?，?ldquo;單獨(dú)”夫婦的贍養(yǎng)壓力可能要較“單獨(dú)夫婦”的贍養(yǎng)壓力小些，生育意愿要強(qiáng)烈一些，可是出于追求更高品質(zhì)的生活考慮，也會相當(dāng)克制，不會出現(xiàn)我們想象的生育潮。
人口是資源，不是負(fù)擔(dān)，視人口多為洪水猛獸，這是因?yàn)樯鐣荒茏屓藙?chuàng)造出足以養(yǎng)活自己，甚至奉獻(xiàn)給社會多余的財(cái)富，不能怪人口本身。只要讓一個(gè)人發(fā)揮足夠的創(chuàng)造力，說一個(gè)人連自己都養(yǎng)不活，豈不是侮辱人類的智商?這是常識，道理無需多說，現(xiàn)在要緊的是趕緊放開兩孩政策，甚至全面放開計(jì)生政策。真正想生的人根本就禁止不了，只會制造更多的生育悲劇和社會矛盾，而不想生的，生一個(gè)兩個(gè)就足夠了，不會把自己變成生育機(jī)器，放開兩孩政策與放開計(jì)生政策區(qū)別并不會很大，卻可以挽救下滑的生育率，且因?yàn)槿娣砰_生育政策，或者說放棄限制生育政策，必將為中國在國際上贏得加分。
如果不放開兩孩政策，不全面放開生育政策，仍在猶豫中錯(cuò)失時(shí)機(jī)，相信用不了多久，政府就要走向鼓勵(lì)生育之路，哀求民眾為國家多生孩子，只是到了那個(gè)時(shí)候，為時(shí)已晚。如果能全面放開計(jì)生政策，這將是本屆政府為中國所做的尤為重要的一個(gè)貢獻(xiàn)，雖然它姍姍來遲。
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