0571-22931819
標(biāo)簽： 生育保險(xiǎn)政策保險(xiǎn)生育保險(xiǎn)
2015兩會(huì)關(guān)于完善農(nóng)民工生育保險(xiǎn)政策的提案
2016-11-30 08:00:13
無(wú)憂保
孫潔委員：制訂農(nóng)民工生育保險(xiǎn)條例 保護(hù)女性職工權(quán)益
關(guān)于完善農(nóng)民工生育保險(xiǎn)政策的提案
農(nóng)民工問(wèn)題是當(dāng)今社會(huì)的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題，其社會(huì)保障、就業(yè)、子女教育、住房等都廣受關(guān)注。但是其中對(duì)女性農(nóng)民工，其社會(huì)保障權(quán)益保護(hù)目前仍存在不少空白，尤其是生育保險(xiǎn)問(wèn)題至今沒(méi)有得到足夠的關(guān)心和注意。生育保險(xiǎn)是通過(guò)國(guó)家立法規(guī)定，在勞動(dòng)者因生育子女而導(dǎo)致勞動(dòng)力暫時(shí)中斷時(shí)，由國(guó)家和社會(huì)及時(shí)給予物質(zhì)幫助的一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度。我國(guó)生育保險(xiǎn)待遇主要包括兩項(xiàng)。一是生育津貼，用于保障女職工產(chǎn)假期間的基本生活需要;二是生育醫(yī)療待遇，用于保障女職工懷孕、分娩期間以及職工實(shí)施節(jié)育手術(shù)時(shí)的基本醫(yī)療保健需要。在五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目中，生育保險(xiǎn)的覆蓋群體相對(duì)較小，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布《2013年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》稱(chēng)，2013 年度全國(guó)外出農(nóng)民工1.66億人，仍以青年男性為主，女性農(nóng)民工占其中30%左右。這些女性農(nóng)民工里已婚育齡婦女和準(zhǔn)備結(jié)婚生育的占絕大多數(shù)，她們迫切期待用人單位能保障自己的生育保險(xiǎn)權(quán)益。因此，保護(hù)農(nóng)民工特別是女性農(nóng)民工的合法權(quán)益，對(duì)促進(jìn)社會(huì)公平與和諧發(fā)展具有重要意義。
根據(jù)對(duì)歷年《全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》進(jìn)行的分析，農(nóng)民工生育保險(xiǎn)參保率2008年為2%，2009年為2.4%，2010年2.9%，2011年為5.6%，2012年6.1%，2013年6.6%。與工傷保險(xiǎn)參保情況相比，很多地方參加生育保險(xiǎn)的職工人數(shù)只占工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)的20%左右，且生育保險(xiǎn)參保的人員絕大部分為國(guó)有、集體企業(yè)職工。由此可見(jiàn)私營(yíng)企業(yè)職工，特別是女性農(nóng)民工的生育保險(xiǎn)權(quán)益根本沒(méi)有得到保障。相關(guān)調(diào)研與訪談結(jié)果顯示，女性農(nóng)民工參與生育保險(xiǎn)意愿較強(qiáng)，但卻不了解生育保險(xiǎn)。而最為關(guān)鍵的因素是企業(yè)參與生育保險(xiǎn)率低。企業(yè)是提供生育保險(xiǎn)的主要途徑，根據(jù)個(gè)案參與生育保險(xiǎn)率低的情況可知，絕大多數(shù)企業(yè)并沒(méi)有參與生育保險(xiǎn)，也沒(méi)有為女職工、尤其是女性農(nóng)民工提供生育保險(xiǎn)這一保障。
究其原因，第一，女性農(nóng)民工自身素質(zhì)比較低，對(duì)生育保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)不夠。第二，制度宣傳的缺乏。大部分女性農(nóng)民工不了解生育保險(xiǎn)，更有人完全沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)生育保險(xiǎn)，政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)也沒(méi)有建立一個(gè)完善的宣傳體制，導(dǎo)致了生育保險(xiǎn)在女性農(nóng)民工以及企業(yè)中大面積的空白。第三，企業(yè)利益與生育保險(xiǎn)的沖突，使大部分企業(yè)逃避為女性農(nóng)民工提供生育保險(xiǎn)。企業(yè)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)缺乏正確的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為社會(huì)保險(xiǎn)制度會(huì)增加其生產(chǎn)成本，為了避免女職工孕、產(chǎn)、哺乳期，有的企業(yè)甚至只招收19歲-25歲未婚未育的女性農(nóng)民工。第四，女性農(nóng)民工的收入低也在一定程度上影響了其參與生育保險(xiǎn)的意愿。職工參與社會(huì)保險(xiǎn)需要與企業(yè)共同分擔(dān)保險(xiǎn)費(fèi)用，而由于女性農(nóng)民工自身收入不高，她們不愿意在工資中拿出一部分的錢(qián)來(lái)作為社會(huì)保險(xiǎn)的費(fèi)用。
但從深層分析，國(guó)家對(duì)生育保險(xiǎn)立法的缺位和企業(yè)對(duì)《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》的適用對(duì)象的理解有偏差。
首先，在全國(guó)范圍內(nèi)適用的生育保險(xiǎn)法規(guī)較之其他四項(xiàng)保險(xiǎn)少得多。根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)人事法規(guī)全書(shū)》(2009)，在全國(guó)范圍內(nèi)適用的社會(huì)保險(xiǎn)綜合性的法規(guī)有8個(gè)，養(yǎng)老保險(xiǎn)的專(zhuān)門(mén)法規(guī)有30個(gè)，醫(yī)療保險(xiǎn)的法規(guī)有13個(gè)，工傷保險(xiǎn)的專(zhuān)門(mén)法規(guī)有20個(gè)，失業(yè)保險(xiǎn)的專(zhuān)門(mén)法規(guī)有13個(gè)，而生育保險(xiǎn)的專(zhuān)門(mén)法規(guī)僅有兩個(gè)，即《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》(1994)和《勞動(dòng)和社會(huì)保障部辦公廳關(guān)于生育保險(xiǎn)覆蓋范圍的復(fù)函》(2006)在一些綜合性的社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)中，也缺乏對(duì)生育保險(xiǎn)的規(guī)定?！秳趧?dòng)和社會(huì)保障部等關(guān)于職工在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動(dòng)時(shí)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系處理意見(jiàn)的通知》(2001)也只是規(guī)定了對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系、失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系和醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系的處理;《中國(guó)人民解放軍軍人配偶隨軍未就業(yè)期間社會(huì)保險(xiǎn)暫行辦法》(2003)規(guī)定了軍人配偶隨軍未就業(yè)期間可以享受基本生活補(bǔ)貼和養(yǎng)老、醫(yī)療個(gè)人賬戶(hù)補(bǔ)貼待遇，卻對(duì)生育保險(xiǎn)補(bǔ)貼未作規(guī)定。
其次，生育保險(xiǎn)制度立法層次低，試行期過(guò)長(zhǎng)。在《社會(huì)保險(xiǎn)法》頒布之前，《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》(1994)的立法層次是部門(mén)規(guī)章。而養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)及工傷保險(xiǎn)均有國(guó)務(wù)院行政立法層次的決定或條例作為執(zhí)法的依據(jù)。因此，生育保險(xiǎn)在我國(guó)整個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)制度的政策制定與法制建設(shè)中最為滯后。由于生育保險(xiǎn)法規(guī)的立法層次低，試行期過(guò)長(zhǎng)，各地方在適用生育保險(xiǎn)的法規(guī)時(shí)，都結(jié)合“本地區(qū)的實(shí)際情況”制定了生育保險(xiǎn)的規(guī)定或辦法，導(dǎo)致《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》被虛化。在這些生育保險(xiǎn)的規(guī)定或辦法中，存在著少數(shù)大中城市將包括農(nóng)民工在內(nèi)的流動(dòng)?jì)D女這一特殊群體排除在生育保險(xiǎn)制度之外的現(xiàn)象。
第三，生育保險(xiǎn)缺乏強(qiáng)制性。自1994年頒發(fā)的《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》之后，勞動(dòng)部在1999年頒發(fā)的《社會(huì)保險(xiǎn)征繳暫行條例》規(guī)定了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳，而沒(méi)有規(guī)定生育保險(xiǎn)費(fèi)的征繳與征繳方式。正式因?yàn)闆](méi)有一個(gè)強(qiáng)有力的法律或法規(guī)規(guī)范，生育保險(xiǎn)的覆蓋面擴(kuò)大、參保人的增加和基金的征繳都出現(xiàn)疲軟現(xiàn)象。
2010年10月通過(guò)、2011年7月1日起開(kāi)始施行的《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》，已經(jīng)從全國(guó)立法的層面將流動(dòng)?jì)D女納入生育保險(xiǎn)覆蓋的范圍。社會(huì)保險(xiǎn)法第五十三條規(guī)定：“職工應(yīng)當(dāng)參加生育保險(xiǎn)，由用人單位按照國(guó)家規(guī)定繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)，職工不繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)。”與《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》第二條“本辦法適用于城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工”相比，社會(huì)保險(xiǎn)法第五十三條去掉了“城鎮(zhèn)企業(yè)”的字樣。
政策建議
首先，政府要充分重視女性農(nóng)民工的生育保險(xiǎn)，并且要進(jìn)一步的完善相關(guān)的政策體系，盡快制訂《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)條例》。其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：第一，強(qiáng)化生育保險(xiǎn)的地位。生育作為女性特有的生理機(jī)能，應(yīng)得到社會(huì)更好尊重，強(qiáng)化生育保險(xiǎn)的地位就是其應(yīng)有之義。生育保險(xiǎn)應(yīng)和養(yǎng)老保險(xiǎn)與工傷保險(xiǎn)一樣進(jìn)行監(jiān)管，強(qiáng)化政府對(duì)生育保險(xiǎn)的監(jiān)管職責(zé)，捍衛(wèi)女性應(yīng)有的人權(quán)和社會(huì)權(quán)利。第二，擴(kuò)大生育保險(xiǎn)覆蓋范圍。政府應(yīng)制定政策逐步將非正規(guī)就業(yè)的婦女，以及各種非公有制企業(yè)、集體企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的從業(yè)女性均納入到保險(xiǎn)范圍之中。第三，確定合理的生育保險(xiǎn)繳費(fèi)率，扶持“小微”企業(yè)。在一定程度上減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，并可適當(dāng)?shù)牟扇—?jiǎng)勵(lì)制度，支持和鼓勵(lì)企業(yè)為女職工提供生育保險(xiǎn)。
其次，強(qiáng)化用工單位參與生育保險(xiǎn)意識(shí)。用工單位應(yīng)依法參加生育保險(xiǎn)，建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，特別要注意保護(hù)女職工權(quán)益，要把女職工的特殊勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定寫(xiě)進(jìn)用人單位的規(guī)章制度中。運(yùn)用懲罰和獎(jiǎng)勵(lì)杠桿，促使用工參與生育保險(xiǎn)。
最后，要增強(qiáng)女性農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)。加大生育保險(xiǎn)法律法規(guī)宣傳力度，營(yíng)造出尊重婦女，積極參與生育保險(xiǎn)的社會(huì)氛圍。政府應(yīng)通過(guò)多種手段，宣傳生育保險(xiǎn)，尤其要在“小微”企業(yè)中加大宣傳力度。與此同時(shí)，應(yīng)開(kāi)設(shè)公布女職工維權(quán)法律咨詢(xún)和投訴舉報(bào)平臺(tái)，增強(qiáng)女性農(nóng)民工主動(dòng)參與意識(shí)，使廣大女性農(nóng)民工了解自身享有的受法律保護(hù)的社會(huì)權(quán)利。
(提案人：全國(guó)政協(xié)委員、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院副院長(zhǎng) 孫潔)
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