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標(biāo)簽： 生育政策
2015年委員建議適當(dāng)調(diào)整生育政策
2016-11-30 08:00:13
無憂保
委員建議適當(dāng)調(diào)整生育政策
我國(guó)“單獨(dú)兩孩”政策施行近一年，申請(qǐng)生二胎的人數(shù)遠(yuǎn)低于官方預(yù)期，云南也是如此。以盤龍為例，“單獨(dú)兩孩”政策實(shí)行9個(gè)月來，只有635對(duì)夫妻申請(qǐng)生二胎。對(duì)此，在云南省政協(xié)十一屆三次會(huì)議上，部分委員提出，適當(dāng)調(diào)整生育政策，由“單獨(dú)兩孩”向“全面兩孩”過渡，2年內(nèi)，全面放開兩孩政策。
鼓勵(lì)生育政策未達(dá)預(yù)期
趙云忠委員談到，我省從去年4月2日起推出了“單獨(dú)兩孩”政策，出臺(tái)此項(xiàng)政策是為應(yīng)對(duì)人口老齡化問題，使人口的再生產(chǎn)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的再生產(chǎn)相適應(yīng)。但是，近一年來，“單獨(dú)兩孩”政策執(zhí)行遇冷，沒有出現(xiàn)有關(guān)職能部門和專家預(yù)計(jì)的符合“單獨(dú)兩孩”群體中將有40%—50%(云南預(yù)測(cè)是50%—60%)有二胎生育愿望，而實(shí)際執(zhí)行中申請(qǐng)比例數(shù)僅占20%左右，實(shí)際生育數(shù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于申請(qǐng)比例數(shù)，僅為申請(qǐng)數(shù)的30%左右，全國(guó)的情況也大致如此。
值得注意的是，我省“單獨(dú)兩孩”九成在昆明，大多數(shù)來自城中村改造社區(qū)，來自傳統(tǒng)“多子多福”而又相對(duì)困難，教育成本相對(duì)較低的群體。
四大因素困擾生育二胎
“單獨(dú)兩孩”申請(qǐng)數(shù)量為何遠(yuǎn)少于預(yù)期，究其原因，民盟云南省委以及趙云忠委員均認(rèn)為，一是教育成本，當(dāng)前小孩的教育成本太高。二是醫(yī)療保險(xiǎn)。目前小孩雖然普遍參加醫(yī)療保險(xiǎn)(含大病保險(xiǎn))，但實(shí)施現(xiàn)狀是自費(fèi)負(fù)擔(dān)部分太多(因兒童用藥大多不列入醫(yī)保用藥目錄單內(nèi)，多為自費(fèi))，醫(yī)保形同虛設(shè)，大病保險(xiǎn)也有類似問題。三是撫養(yǎng)孩子的時(shí)間成本高。四是生育主體婦女充分就業(yè)，生孩子意愿低，約占育齡婦女總數(shù)約20%左右的婦女終身不愿生育。
生育政策該如何調(diào)整
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院藍(lán)皮書指出，目前中國(guó)的總和生育率只有1.4，已經(jīng)接近國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的1.3的“低生育陷阱”，勞動(dòng)力荒的情況已經(jīng)開始顯現(xiàn)，未來10年這種情況還將會(huì)越來越嚴(yán)重。因此，適度甚至更大幅度調(diào)整計(jì)劃生育政策，已經(jīng)迫在眉睫。
“一個(gè)來之不易的好政策收不到預(yù)期效果，就該及早調(diào)整相關(guān)對(duì)策。”趙云忠委員呼吁盡快從“單獨(dú)兩孩”向“全面開放兩孩”(即“普通兩孩”，指每對(duì)夫婦均可生育兩個(gè)孩子)政策過渡。據(jù)測(cè)算，這種政策的調(diào)整，對(duì)經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率產(chǎn)生的“負(fù)效應(yīng)”最多達(dá)到0.2個(gè)百分點(diǎn)，但是產(chǎn)生的長(zhǎng)期“正效應(yīng)”卻能達(dá)到0.4至0.5個(gè)百分點(diǎn)，是利國(guó)利民的好事。
關(guān)于時(shí)間節(jié)點(diǎn)，趙云忠委員認(rèn)為，即便是現(xiàn)在放開“普遍兩孩”政策，對(duì)潛在增長(zhǎng)率的正向影響也要等到2030年以后。雖說“遠(yuǎn)水解不了近渴”，會(huì)因少兒撫養(yǎng)比的上升導(dǎo)致資本積累放緩，但這種短期負(fù)效應(yīng)是非常微弱的。因此，這項(xiàng)政策的出臺(tái)應(yīng)當(dāng)在最近兩年之內(nèi)。
針對(duì)養(yǎng)育孩子“經(jīng)濟(jì)成本太高”的實(shí)際，民盟云南省委建議，政府應(yīng)適當(dāng)分擔(dān)一部分生育成本，讓普通家庭對(duì)養(yǎng)育兩孩少一些顧慮，同時(shí)也避免政策淪為富人和權(quán)貴的“合法特權(quán)”。從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)看，加拿大等國(guó)每月給予有孩子家庭定期補(bǔ)助，可以借鑒。
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