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標(biāo)簽： 政策
2015關(guān)于“單獨(dú)二孩”政策出臺(tái)的探索和爭(zhēng)論
2016-11-30 08:00:13
無憂保
“單獨(dú)二孩”政策出臺(tái)背后：人口學(xué)者們的探索和爭(zhēng)論
2013年12月《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出“啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策”，這24個(gè)字具有里程碑意義。隨后各地啟動(dòng)了“單獨(dú)二孩政策”的改革。但是鮮有人知道，二孩政策的出臺(tái)歷經(jīng)了多年?duì)幷?，背后集聚了全國人口學(xué)者們深入的調(diào)查和研究。一些人口學(xué)者從2001年就開始呼吁要放開生育政策，10年中兩次聯(lián)名上書中央，建言放開生育政策。不久前，這些學(xué)者們?cè)谏虾Ｓ诌M(jìn)行了學(xué)術(shù)會(huì)議。
曾經(jīng)牽頭舉辦第一次生育政策座談會(huì)的中國人民大學(xué)人口學(xué)家顧寶昌教授說：“現(xiàn)在，我們也許應(yīng)該第三次建議了，因?yàn)槲覀冋J(rèn)為——以一對(duì)夫婦生一個(gè)孩子為主導(dǎo)的生育政策應(yīng)該徹底終結(jié)了。”
首次“生育政策座談會(huì)”學(xué)者全部以個(gè)人身份參加
“十三年來我們沒有想到生育政策調(diào)整的阻力會(huì)那么大，也沒想到生育政策研究的歷程會(huì)那么長(zhǎng)，更沒有想到生育政策的研究不經(jīng)意間把我們帶入一個(gè)全新的人口學(xué)研究領(lǐng)域。”顧寶昌教授接受記者采訪時(shí)說。
人口政策一直是學(xué)者們爭(zhēng)論不休的問題。但自從上世紀(jì)五六十年代，這一學(xué)術(shù)問題變成政治問題之后，就成了無人觸及的“禁區(qū)”，此后10多年，基本上沒有關(guān)于人口研究的成果面世。
從上世紀(jì)七八十年代開始，隨著計(jì)劃生育政策的實(shí)施，國內(nèi)學(xué)者又重新開始研究中國的人口問題。正是在這個(gè)過程中，他們發(fā)現(xiàn)，一直被嚴(yán)格執(zhí)行的計(jì)劃生育政策只能是應(yīng)急性的政策，而不能成為一個(gè)永久性的政策。
“我國的生育率在1990年代初就已經(jīng)降低到了實(shí)現(xiàn)世代交替所需的更替水平以下。1995年，國家計(jì)生委提出計(jì)劃生育工作要實(shí)現(xiàn)工作思路和工作方法的兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，顧寶昌說：“這使我們感到，生育政策的調(diào)整可以提到議事日程上來了。”
當(dāng)時(shí)全國各地很多人口學(xué)者開始紛紛到全國各地開展深入的調(diào)查。顧寶昌教授和現(xiàn)任復(fù)旦大學(xué)教授、國家千人計(jì)劃學(xué)者王豐教授牽頭全國各人口研究機(jī)構(gòu)的18位學(xué)者組成了 “21世紀(jì)中國生育政策研究”課題組。2001年，課題組在上海朱家角召開了全國第一次生育政策座談會(huì)。此次會(huì)議所有的學(xué)者都以個(gè)人身份參加，其中大多數(shù)學(xué)者形成了共識(shí)——應(yīng)該到了重新認(rèn)識(shí)中國的生育政策的時(shí)候了。
2004年，這些人口學(xué)研究者們第一次聯(lián)名上書中央提出，中國即將面臨人口老化等問題，一定要盡早放開生育政策。當(dāng)時(shí)學(xué)者們建議分兩步走，在少數(shù)有條件的地方先行試點(diǎn)，試點(diǎn)成功后再推廣。當(dāng)時(shí)就全世界來說，人口負(fù)增長(zhǎng)早已是一個(gè)世紀(jì)性的難題。但是，這個(gè)聯(lián)名建議書的遞交，不僅沒有得到采納，反而受到很多嚴(yán)重質(zhì)疑。
回應(yīng)兩大質(zhì)疑
當(dāng)時(shí)的質(zhì)疑既有來自學(xué)界的，也有來自領(lǐng)導(dǎo)的。一種看法認(rèn)為正是因?yàn)閷?shí)施了嚴(yán)格的生育政策，才壓低了生育水平，政策一旦放開，將會(huì)導(dǎo)致人口大幅度增長(zhǎng)。另一個(gè)質(zhì)疑是認(rèn)為，這些學(xué)者的研究是基于各種推斷，而非真實(shí)情況。
為了回答這些質(zhì)疑，顧寶昌說，“21世紀(jì)中國生育政策研究”課題組對(duì)從20世紀(jì)80年代中期開始就已經(jīng)實(shí)施一對(duì)夫婦可以生育二個(gè)孩子的生育政策的甘肅、山西、河北等部分地區(qū)進(jìn)行了調(diào)研。這些地區(qū)覆蓋了800多萬人口，在一些每個(gè)家庭可以生育二個(gè)孩子的地方，寬松的生育政策并沒有帶來人口的大幅度增長(zhǎng)，甚至人口增長(zhǎng)仍然很慢，多孩生育微乎其微。
但只有西部地區(qū)的調(diào)研是否有足夠的說服力?
江蘇省長(zhǎng)期實(shí)行不論城市農(nóng)村都只能生一個(gè)孩子的政策。但當(dāng)?shù)氐牟⑿姓呤寝r(nóng)村的“單獨(dú)”可以生兩個(gè)孩子。“只是長(zhǎng)期以來，并沒有達(dá)到育齡的單獨(dú)家庭，因此江蘇省可說是一直沒有真正意義上地實(shí)行過這個(gè)政策，”顧寶昌說，所以這可以被看作是當(dāng)?shù)卣畣为?dú)二孩的一個(gè)過渡政策。到本世紀(jì)初，越來越多的獨(dú)生子女進(jìn)入到婚育年齡，可以生育兩個(gè)孩子。此時(shí)，這些有資格生兩個(gè)孩子的家庭，他們想生嗎?會(huì)生嗎?
課題組在2006年江蘇六縣市的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，調(diào)查到的4000多個(gè)按照當(dāng)?shù)卣呖梢陨€(gè)孩子的家庭中生了二孩的不到10%。2009年的跟蹤調(diào)查表明，在這3年中生了二孩的家庭還不到6%，“當(dāng)時(shí)連我們都覺得這個(gè)比例低得出乎意料”。
2008年，由彭希哲教授主持，在復(fù)旦大學(xué)舉辦了上海論壇人口分論壇，討論亞洲的低生育率問題。2009年5月，課題組與復(fù)旦大學(xué)公共管理與公共政策研究國家哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新基地又舉辦了第二次生育政策座談會(huì)，來自全國和海外的32位學(xué)者展開了熱烈的討論。“在此基礎(chǔ)上，中國人口學(xué)者又形成了第二次關(guān)于生育政策調(diào)整的建議書，更多的學(xué)者在上面寫上自己的名字。”顧寶昌告訴記者：“2009年的聯(lián)名建議書，提出了應(yīng)普遍允許生育二孩。”
因?yàn)槲覈?dāng)時(shí)的生育水平已經(jīng)低于世界上絕大部分國家。到本世紀(jì)中葉，我國一半人口將在45歲以上，年輕勞動(dòng)力將下降一半，只有一個(gè)孩子的老年夫婦將占老年人口的50%。甚至連育齡人群都會(huì)出現(xiàn)大量的、長(zhǎng)期的削減。到本世紀(jì)中葉，育齡男女的人數(shù)將會(huì)減少一半。
在這一次的聯(lián)名建議書中，學(xué)者們向中央提出過度追求低生育率的長(zhǎng)遠(yuǎn)后果，提升生育率已經(jīng)是一個(gè)戰(zhàn)略的目標(biāo)。更重要的是，學(xué)者們提出希望加強(qiáng)對(duì)低生育率下人口規(guī)律的認(rèn)識(shí)，“因?yàn)槲覀儗?duì)低生育率的認(rèn)識(shí)還是比較膚淺的。所以，我們?cè)俅魏粲跻试S試點(diǎn)，重視調(diào)研，作出歷史性選擇。”
“關(guān)于另一質(zhì)疑的回應(yīng)，我們的調(diào)查和研究是否與事實(shí)相符，那么我們應(yīng)該聽聽基層的計(jì)劃生育干部們的想法。”顧寶昌稱。一些人口學(xué)者們專門前往江浙滬粵對(duì)基層計(jì)劃生育干部們進(jìn)行調(diào)查。來自基層的計(jì)劃生育工作者們的反映是“人們的生育意愿和生育水平的確很低，80后比70后低，90后比80后還低。”
2009年第二次上書中央之后，課題組成員與其他學(xué)者和社會(huì)各界人士攜手，通過各種媒體將自己的研究結(jié)果向社會(huì)傳播。
2013年，單獨(dú)二孩政策啟動(dòng)后，全國各地申報(bào)生育二孩的夫婦都很少。雖然在不少人口學(xué)者們看來，這個(gè)政策的啟動(dòng)可說是步步為營。但是當(dāng)我們憂心忡忡地?fù)?dān)心由于政策松動(dòng)而可能帶來生育反彈的時(shí)候，社會(huì)的變化已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了我們的憂慮。特別是年輕人對(duì)生育的冷漠遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了大家的想象。
“長(zhǎng)期以來在人口問題上的思想禁錮正在發(fā)生根本性的崩潰，而且我相信它會(huì)進(jìn)一步發(fā)酵。但是為什么在這樣的情況下還要一再強(qiáng)調(diào)全面放開二胎沒有時(shí)間表?由此產(chǎn)生的后果究竟要不要承擔(dān)歷史的責(zé)任，誰來擔(dān)當(dāng)?”顧寶昌這樣說。
關(guān)于人口問題的認(rèn)識(shí)誤區(qū)
■黃文政
這么多年越是深入分析和研究中國的人口問題，我們?cè)绞钦J(rèn)為，所有支持把中國人口降下來的理由其實(shí)沒有一個(gè)站得住腳。
在去年單獨(dú)政策出臺(tái)后，我們就做了一個(gè)估算，這一政策對(duì)恢復(fù)生育率的作用是杯水車薪?，F(xiàn)在的事實(shí)印證了這一估算。即便去年完全放開生育政策，生育率也只比現(xiàn)在高30%左右，最多就是有2400萬個(gè)家庭可以生育第二胎，但實(shí)際數(shù)量其實(shí)更低。尤其是90后出生時(shí)正處于生育高峰期，他們的育齡人數(shù)相對(duì)會(huì)比較多，但是在未來10年，這一數(shù)量會(huì)下降一半左右。如此的人口趨勢(shì)在更大的視野和更長(zhǎng)的時(shí)間軸上來看，是一個(gè)觸目驚心的變化。
1820年，中國占世界人口35%，到現(xiàn)在還不到19%。雖然從1950年到1980年中國人口上升的數(shù)量特別大，但實(shí)際上中國人占世界人口的比例也只上升了0.3個(gè)百分點(diǎn)，其中還有一半的原因是人均壽命的延長(zhǎng)。
但，從1980年到2013年，中國人口占世界人口的比重下降了超過3個(gè)百分點(diǎn)，這三十年下降的速度是前面三十年下降速度的十倍。而且未來的下降速度更快，尤其是生育高峰過去以后。加之我們現(xiàn)在的生育率不到世界平均水平的一半，兩個(gè)因素疊加導(dǎo)致未來一到兩代人時(shí)間，中國人口只占世界人口總數(shù)的3%-4%。
降低人口數(shù)量，將提高人均資源?
很多時(shí)候，人們總是說資源，尤其是我國人均資源低于世界平均水平。但是“用人均資源來做參照系數(shù)是非常具有誤導(dǎo)性的，因?yàn)槭澜绲娜司Y源會(huì)被極少的國家抬高，假定某一個(gè)資源全世界有兩三個(gè)國家很多，其他的國家很少，你會(huì)發(fā)現(xiàn)90%的國家都要低于世界的平均水平”，調(diào)查列出了6個(gè)指標(biāo)，比如淡水資源，全世界233個(gè)國家和地區(qū)，有166個(gè)國家和地區(qū)的人均占有量低于世界平均水平，中國是排在第118位。至于歐洲主要國家，法國、英國、德國、意大利等，除了法國人均耕地面積以外，其它的所有人均資源都低于世界平均水平。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，世界上有44%的人口居住在比中國資源更多的地區(qū)，一大半人口居住在比中國人均資源更少的國家。而且，那些人均資源多的國家，并沒有比人均資源少的國家來得更富裕。很多情況下，反而是更貧窮!
而且，從1980到2010年的30年內(nèi)，中國的能源消耗增長(zhǎng)了400%，而通過人口控制，減少了人口增加的1.2到1.5億左右。這兩個(gè)百分比完全不是同一個(gè)數(shù)量級(jí)的。
所以，減少人口對(duì)于提高相對(duì)人均資源根本沒有意義。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，我們總認(rèn)為資源會(huì)越用越少，但是在實(shí)際的財(cái)富中，來自資源的財(cái)富又多少呢?我們的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我們每花出去一筆錢，支付給資源的只有不到5%。資源創(chuàng)造的財(cái)富比例越來越低，而人的價(jià)值越來越大。之所以如此，是因?yàn)楫?dāng)某種資源價(jià)格變得非常高，那么人們就會(huì)尋找替代資源。如果沒有替代資源，則會(huì)改變生產(chǎn)方式。
人口增長(zhǎng) 導(dǎo)致大城市人口密度過大?
研究過去30年中國人口遷徙的途徑，都是從人口少的地區(qū)遷往人口多的地區(qū)。重要的原因之一就是人口多的地方才有更多的匹配的工作機(jī)會(huì)。中國人口如果減少到現(xiàn)在的四分之一，那么高鐵和航天這些行業(yè)將可能消失。至于現(xiàn)在大家關(guān)注的城市人口密度過高，這和全國總?cè)丝诓o太大關(guān)系，只和人均GDP有關(guān)。這從經(jīng)濟(jì)學(xué)方面有很好的解釋。
恰恰是因?yàn)橹袊丝诙?，才使大家有更多的選擇。比如，如果年輕人不去北京、上海這樣的城市，還可以選擇大連，重慶等。現(xiàn)在中國的百萬人口的城市有4萬個(gè)，如果中國人口降到3億人，那么，許多的中小城市會(huì)徹底衰敗，農(nóng)村就更沒有人，帶來的后果就是北京會(huì)變得更擁擠。
這一情況實(shí)際上在俄羅斯和日本發(fā)生了，俄羅斯的人口過去二十年下降了3.4%，但是莫斯科人口增加了數(shù)百萬，莫斯科的交通和北京一樣是全世界最差的交通。所以，人口數(shù)量衰減越厲害，人口分布不均勻的現(xiàn)象就越嚴(yán)重，產(chǎn)生的影響也就越大。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)時(shí)代人口增加一倍，國力相應(yīng)也會(huì)增加一倍，但是現(xiàn)代信息社會(huì)國力增長(zhǎng)會(huì)更快。而我們國家的人口規(guī)模這個(gè)一度最大的優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)在被當(dāng)成了一個(gè)劣勢(shì)在不斷削減。而就目前來看，這個(gè)趨勢(shì)是無法逆轉(zhuǎn)的。
要維持中國的長(zhǎng)期穩(wěn)定和繁榮，現(xiàn)在需要的是全面放開人口政策，同時(shí)把養(yǎng)育身心健康的孩子，作為一個(gè)民族復(fù)興的戰(zhàn)略性的基礎(chǔ)，在稅收、教育、醫(yī)療、各方面來切實(shí)的減輕這種家庭的負(fù)擔(dān)。讓普通的家庭愿意生孩子，生得起孩子，養(yǎng)得起孩子。
甚至在中小學(xué)的教科書里都有提到，城市的擁擠，就業(yè)難都是與人口增長(zhǎng)相關(guān)。但是這三者之間到底是什么關(guān)系，必須有更多的研究。
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