0571-22931819
標(biāo)簽： 生育
2014年國家衛(wèi)計委：再生育夫婦無需退回獨生子女費
2016-12-02 08:00:13
無憂保
國家衛(wèi)計委：再生育夫婦無需退回獨生子女費
近日，鄭州市的一位陳姓女子在申請生育二孩時，被要求必須退還此前領(lǐng)取的獨生子女獎勵費。此事經(jīng)輿論熱議發(fā)酵。最終國家衛(wèi)計生委表態(tài)，否定了鄭州的做法。
鄭州市民中要辦二孩準(zhǔn)生證，卻被告知必須先退還獨生子女獎勵費的并非一人。原因是《河南省人口與計劃生育條例》中規(guī)定，獲得批準(zhǔn)生育第二個子女的，應(yīng)“退回《獨生子女父母光榮證》和已領(lǐng)取的獨生子女父母獎勵費和其他獎勵”。
消息一出，引起爭論一片。人口專家黃文政就認(rèn)為，“獨生子女費”名義上是獎勵，但本質(zhì)上是提供給服從強制計生政策的夫婦的一種補償，而計生政策已經(jīng)對希望正常生育的夫婦造成傷害，即使放開單獨二胎，這種延遲生育的傷害已成事實，因此補償不應(yīng)退回。
對于河南的做法，國家衛(wèi)生計生委11月27日作出回應(yīng)稱，今年年初印發(fā)《國家衛(wèi)生計生委關(guān)于貫徹落實〈中共中央國務(wù)院關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見〉的通知》就已明確提出，“單獨夫婦申請再生育的，應(yīng)當(dāng)注銷其《獨生子女父母光榮證》，停止繼續(xù)享受獨生子女父母獎勵優(yōu)惠待遇，此前已經(jīng)享受的不再退還”。同時，還稱，衛(wèi)計委已要求河南“做好協(xié)調(diào)工作，及時妥善處理，維護(hù)群眾權(quán)益，把好事辦好。”
國家衛(wèi)計委解釋稱，全國絕大多數(shù)省(市、區(qū))按照《通知》要求，通過修訂有關(guān)規(guī)定或政策性文件，規(guī)定對符合政策申請再生育的夫婦不再要求退回獨生子女父母獎勵費。個別省份由于有關(guān)條款尚未修改，僅在工作層面從寬把握，致使極少數(shù)地方出現(xiàn)要求再生育退還獨生子女獎勵費的事件。
獨生子女費的依據(jù)來自于《中華人民共和國人口與計劃生育法》，其第二十三條，國家對實行計劃生育的夫妻，按照規(guī)定給予獎勵。第二十七條也規(guī)定，自愿終身只生育一個子女的夫妻，國家發(fā)給《獨生子女父母光榮證》。獲得光榮證的夫妻，按照國家和省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)規(guī)定享受獨生子女父母獎勵。
各地政策大同小異，根據(jù)事發(fā)地鄭州的獨生子女父母獎勵政策，只有一個子女的夫婦，享受每人每月不低于20元的獨生子女父母獎勵費。該獎勵費從領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》之年起，每年發(fā)放一次，到子女年滿18周歲為止。這項實施于2009年的政策還要求，對已領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》后又申請生育二胎的，“追回已經(jīng)發(fā)放的獨生子女父母獎勵費”。
人口學(xué)者黃文政就此對財新記者表示，“獨生子女費”與其說是獎勵，不如說是一種補償，是針對服從強制計生政策的夫婦提供的補償，而過去的計生政策已經(jīng)對希望正常生育的夫婦造成一定傷害，盡管其現(xiàn)在受政策許可生二胎，但延遲生育等傷害已經(jīng)產(chǎn)生，補償?shù)臅r效性已經(jīng)過去了，如果再要回這筆錢，“是很荒唐的”。
黃文政認(rèn)為，如果獨生子女費需要退還給政府，那么當(dāng)前實施單獨二胎的情況下，就更應(yīng)該把超生夫婦此前所交的社會撫養(yǎng)費也進(jìn)行退還。
不僅如此，黃文政和另一名人口學(xué)著梁建章還公開發(fā)表文章呼吁廢除社會撫養(yǎng)費政策，并凍結(jié)已經(jīng)征收的社會撫養(yǎng)費。
就在11月27日，全國人大代表、惠州市旅游局局長黃細(xì)花等六名全國人大代表聯(lián)名向全國人大發(fā)出建議書，建議取消征收社會撫養(yǎng)費。建議書稱，征收社會撫養(yǎng)費侵犯了公民合法權(quán)益，“我國已加入的國際公約規(guī)定：”所有夫婦和個人都有自由和負(fù)責(zé)任地決定生育數(shù)量和間隔的基本權(quán)利。”并且，每年超200億的社會撫養(yǎng)費征收已成為滋生腐敗和權(quán)力尋租的溫床。
實際上，獨生子女費無論是作為獎勵還是作為補償，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法彌補因遵循計生政策而遭受巨大損失的夫婦。幾天前的11月17日，失獨者群體向衛(wèi)計委提起的行政訴訟，遭北京市一中院做出了不予受理的決定。此次失獨群體起訴衛(wèi)計委的舉動，源起于今年4月份，衛(wèi)計委透過其信訪窗口，向要求行政補償?shù)氖И毤议L們出具《信訪事項答復(fù)意見書》稱“對獨生子女死亡家庭給予國家行政補償沒有法律依據(jù)”。
不服衛(wèi)計委此答復(fù)的2391名失獨父母，向衛(wèi)計委提出了行政復(fù)議申請，并稱：失獨者失去的不僅是自己的孩子，“更重要的是失去了公民最基本、最重要的被贍養(yǎng)、被監(jiān)護(hù)、被繼承的法律責(zé)任義務(wù)人”。而這些權(quán)益的喪失，正是因為他們承擔(dān)了計生政策的風(fēng)險所致。“失獨”后果，不只是個人不幸，更已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;為國家公共利益和政策風(fēng)險的犧牲”;現(xiàn)有對失獨家庭的“扶助制度”，難以彌補這一“巨大犧牲”。
對此，黃文政進(jìn)一步主張，政府還應(yīng)該對“失獨”家庭承受的風(fēng)險和損失提供補償，目前以“補貼”名義發(fā)放的少量補償還不夠，政府應(yīng)盡到更多責(zé)任。
聲明：本站原創(chuàng)文章所有權(quán)歸無憂保所有，轉(zhuǎn)載務(wù)必注明來源；
轉(zhuǎn)載文章僅代表原作者觀點，不代表本站立場；如有侵權(quán)、違規(guī)，請聯(lián)系qq：1070491083。
