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2014版超生罰款新規(guī)解讀
2016-12-02 08:00:13
無憂保
二胎罰款設(shè)最高三倍上限
社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，也就是人們俗稱的超生罰款，有了新的征收管理規(guī)定。國家衛(wèi)生計(jì)生委20日公布《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例(送審稿)》，并通過法制辦向社會(huì)公開征求意見。新規(guī)定縮小了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收范圍，對(duì)符合政策規(guī)定，但不符合程序規(guī)定生育的，不予征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi);并且將“超生二孩”的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收數(shù)額限定在計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)3倍以下。
2014版超生罰款新規(guī)
1、執(zhí)行問題
目前全國征收標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一
國家衛(wèi)生計(jì)生委表示，在《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例》之前，我國執(zhí)行的是《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》，這部法規(guī)于2002年9月1日起施行，至今已有10余年的時(shí)間。但《辦法》在執(zhí)行中也存在一些困難和問題。比如全國征收標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、征收情形不一致;各地在執(zhí)行中缺乏統(tǒng)一的程序規(guī)范;一些地方社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)管理不規(guī)范，未嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線規(guī)定等等。因此，國家決定廢止《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》，制定《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例》?！稐l例》明確界定了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收對(duì)象，縮小征收范圍，明確規(guī)定征收對(duì)象為不符合法律法規(guī)規(guī)定多生育的公民。對(duì)符合政策規(guī)定，但不符合程序規(guī)定生育的，不予征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。
2、征收標(biāo)準(zhǔn)
居民年人均可支配收入
此前社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)全國并不統(tǒng)一，而且很多地方都規(guī)定，如果當(dāng)事人個(gè)人實(shí)際收入高于所在地城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入或農(nóng)村居民年人均純收入，則按其實(shí)際收入的相應(yīng)倍數(shù)計(jì)征社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，因此才出現(xiàn)了張藝謀748萬元“天價(jià)罰款”的情況。
新規(guī)定要求統(tǒng)一征收標(biāo)準(zhǔn)，限制自由裁量權(quán)，明確計(jì)征基本標(biāo)準(zhǔn)。計(jì)征基本標(biāo)準(zhǔn)確定為“當(dāng)事人生育行為發(fā)生時(shí)上一年度當(dāng)?shù)乜h級(jí)或設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)部門公布的城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民年人均可支配收入”，這意味著，高收入者也不再以個(gè)人實(shí)際收入計(jì)征社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，幾百萬的“天價(jià)罰款”將難以再現(xiàn)。
對(duì)于計(jì)征數(shù)額，則規(guī)定已生育一個(gè)子女，不符合政策規(guī)定再生育一個(gè)子女的，對(duì)雙方當(dāng)事人分別征收計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)3倍以下的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。對(duì)不符合法律法規(guī)規(guī)定生育多胎的加重征收，具體征收標(biāo)準(zhǔn)授權(quán)各省(區(qū)、市)制定。
3、征收權(quán)限
撫養(yǎng)費(fèi)不得返還征收機(jī)關(guān)
《條例》還規(guī)范了征收主體，限制了委托征收權(quán)限，征收決定一律由縣級(jí)計(jì)生部門作出，不能再委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)作出征收決定了。
《條例》還進(jìn)一步明確規(guī)定，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)上繳國庫后，作為地方預(yù)算收入，統(tǒng)籌安排使用，不得返還或者變相返還征收機(jī)關(guān)。同時(shí)強(qiáng)調(diào)計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)，由各級(jí)人民政府財(cái)政予以保障，不得與社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收數(shù)額掛鉤。
值得關(guān)注的是，《條例》要求，要增加社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理透明度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。縣級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)依法主動(dòng)公開社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)年度征收總額。
■新聞鏈接
衛(wèi)計(jì)委：
禁各地超生處罰
與落戶掛鉤
“任何公民憑新生兒出生醫(yī)學(xué)證明即可落戶。”近日，國家衛(wèi)計(jì)委例行新聞發(fā)布會(huì)上，計(jì)劃生育基層指導(dǎo)司司長(zhǎng)楊文莊介紹，國家衛(wèi)計(jì)委明確禁止各地對(duì)違反計(jì)劃生育法規(guī)超生行為的處罰，與孩子的落戶、上學(xué)等基本權(quán)利掛鉤。
楊文莊說，計(jì)劃生育是基本國策，對(duì)計(jì)劃外生育行為應(yīng)依法處罰;但是，一些地方將超生處罰與(孩子)的落戶、入學(xué)等基本權(quán)利掛鉤，國家衛(wèi)生計(jì)生委態(tài)度明確，這損害群眾基本權(quán)益、與國家法律法規(guī)規(guī)定不符，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決禁止。
楊文莊說，早在上世紀(jì)八十年代，原國家計(jì)生委、公安部就聯(lián)合下發(fā)通知，要求各地不得自行設(shè)立限制超計(jì)劃生育的嬰兒落戶的規(guī)定和法規(guī)。之后，兩部委也多次重申強(qiáng)調(diào)這一要求。近年來，許多地方都明確了“憑新生兒出生醫(yī)學(xué)證明即可落戶”的政策。
楊文莊還表示，國家衛(wèi)計(jì)委正與公安部戶籍管理部門合作，對(duì)各地對(duì)超生者征繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)與孩子落戶“掛鉤”的違規(guī)做法，應(yīng)加強(qiáng)查處力度，也歡迎公眾和新聞媒體監(jiān)督舉報(bào)。
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